Исполнительная надпись нотариуса как внесудебный способ защиты обязательственных прав



В статье рассматриваются некоторые вопросы, связанные с нотариальным действием по совершению исполнительной надписи.

Ключевые слова: исполнительная надпись, нотариус, задолженность, должник, кредитор, банк, кредитный договор.

Совершение исполнительной надписи нотариусом является формой внесудебной защиты прав. Данное нотариальное действие предусмотрено п. 13 ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) [1]. Исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника в пользу взыскателя суммы задолженности либо истребовании имущества от должника. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации институт исполнительной надписи нотариуса призван обеспечивать права и законные интересы добросовестных кредиторов по удовлетворению их требований в рамках внесудебного порядка без обращения к судебному разбирательству [2]. Обращение кредитора к нотариусу для совершения им исполнительной надписи является самозащитой гражданских прав — способом защиты гражданских прав, предусмотренным ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) [3].

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 360-ФЗ) [4] расширен перечень случаев применения исполнительной надписи нотариуса. Согласно ст. 90 Основ в редакции, вступившей в силу с 15 июля 2016 г., определен перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса. К таким документам отнесены нотариально удостоверенные сделки, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества; кредитные договоры, за исключением договоров, кредитором по которым выступает микрофинансовая организация, при наличии в указанных договорах или дополнительных соглашениях к ним условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса; а также иные документы, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации [5]. Это договоры хранения, займа, проката. Действующее законодательство не содержит требований к нотариальной форме договоров из указанного перечня.

Исполнительная надпись может быть совершена на документах, устанавливающих задолженность, во всех случаях возникновения задолженности, обращение взыскания по которой возможно во внесудебном порядке, если такое условие предусмотрели в соглашении стороны или разрешает закон.

Условия совершения исполнительных надписей отражены в ст. 91 Основ — бесспорность требований взыскателя к должнику, подтвержденная представленными документами и срок не более чем два года со дня, когда обязательство должно было быть исполнено. Порядок и основания совершения нотариусом исполнительной надписи установлены помимо Основ, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» [6]. Утвержденной формы исполнительной надписи не существует, однако в ст. 92 Основ закреплен перечень требований, которые в обязательном порядке должны содержаться в исполнительной надписи. Требования к оформлению исполнительной надписи, сроку предъявления к исполнению, основания совершения содержатся также в совместном письме Федеральной службы судебных приставов и Федеральной нотариальной палаты от 14.10.2016 г. № 00011/16/96020-АП, 3815/01–01–2 «О порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса» [7].

Выделяются два вида исполнительных надписей. Исполнительные надписи о взыскании задолженности либо истребовании имущества, которые в общем порядке совершаются на основании нотариально удостоверенных договоров, кредитных договоров, а также договоров, перечисленных в перечне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2012 г. № 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей» [8] (далее — перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 543). Это распоряжение нотариуса о взыскании с должника суммы задолженности либо истребовании имущества в пользу взыскателя, которое совершается на копиях документов, устанавливающих задолженность и предъявляется ко взысканию в бесспорном порядке.

Второй вид исполнительных надписей совершается в соответствии с правилами, установленными главой XVI.1 Основ «Особенности совершения исполнительной надписи об обращении взыскания на заложенное имущество».

По общему правилу перед совершением исполнительной надписи, нотариус должен проверить, является договор нотариально удостоверенным, либо кредитным, либо договором из перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 543, а также факт обращения кредитора к должнику с просьбой исполнить обязательство и предупреждением о взыскании суммы во внесудебном порядке в соответствии с правилами направления юридически значимых сообщений. Кредитор также представляет расчет задолженности, за правильность расчета которого несет ответственность. Исполнительная надпись совершается на копии договора и данная копия договора направляется приставам-исполнителям. Должник в трехдневный срок извещается нотариусом о совершении исполнительной надписи.

Федеральный закон № 360-ФЗ наделил кредитные организации правом взыскивать просроченные долги по кредитным договорам на основании исполнительной надписи нотариуса в бесспорном порядке. Однако, процедура совершения исполнительной надписи нотариусом в части состава и содержания документов, предоставляемых нотариусу, урегулирована не исчерпывающим образом.

Так, законодательно не закреплено, что должно содержаться в уведомлении о наличии задолженности. Составление и проверка расчета задолженности оставлена на усмотрение банка и нотариуса. Кроме того, оригинал кредитного договора и расчет задолженности, представленные банком, не подтверждают бесспорность требований. Банк является частной организацией, преследующей свои корпоративные интересы. В то же время банк несет административную ответственность и за несвоевременность исполнения исполнительного документа перед взыскателем и за необоснованное списание денежных средств перед клиентом. По нашему мнению, уведомление о наличии задолженности должно содержать следующие сведения: предмет и реквизиты договора, сумма основного долга, возможность взыскания процентов и начисление неустойки по договору, а также намерение взыскателя обратиться к нотариусу. Это позволит снизить риск споров между взыскателем и должником.

К числу общих условий совершения исполнительной надписи нотариуса законодатель относит условие о бесспорности требований взыскателя к должнику. Нотариусу вменяется в обязанность установить факт отсутствия разногласий между должником и кредитором, что косвенно может быть подтверждено реакцией должника на уведомление кредитора о намерении обратиться к нотариусу за исполнительной надписью. В то же время в Определении Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. № 150-О [9] сформулирована правовая позиция о том, что нотариус совершает исполнительную надпись на документах, подтверждающих наличие задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, а обязательным условием ее совершения является установленная федеральным законом презумпция бесспорности требований взыскателя к должнику. Получение подтверждения бесспорности требований взыскателя к должнику достаточно полно регламентировано в Основах только применительно к совершению исполнительной надписи на договоре залога. О порядке подтверждения бесспорности в других случаях совершения исполнительной надписи законодательство о нотариате умалчивает [10].

А. Сперанским сделано справедливое, на наш взгляд, замечание. Если должник не согласен с размером задолженности и готов оспорить ее, но не знает, к какому нотариусу обратиться, как он может «удержать» нотариуса от совершения исполнительной надписи? Если в уведомлении не указано, к какому нотариусу планирует обратиться кредитор, установить это весьма затруднительно. В то же время закон требует, чтобы о совершенной исполнительной надписи нотариус направил извещение должнику в течение трех рабочих дней после ее совершения. Но исполнительная надпись в этом случае будет уже совершена, а возможность ее отмены (в отличие от судебного приказа) законом напрямую не предусмотрена [11].

Исходя из вышеизложенного, представляется, что уведомление, помимо уже упомянутого выше намерения взыскателя обратиться к нотариусу, должно содержать информацию о том, к какому именно нотариусу планирует обратиться взыскатель, чтобы должник знал о готовящемся действии, которое затронет его права. На наш взгляд, отсутствие таких сведений может служить основанием для отмены совершенной исполнительной надписи, при этом основания для отмены исполнительной надписи также необходимо законодательно закрепить.

Стоит отметить, что при обращении к нотариусу взыскивается основной долг, проценты, установленные в кредитном договоре, расходы на оплату действий нотариуса по совершению исполнительной надписи. Возможность требовать уплаты неустойки, установленной в договорном порядке, законом не предусмотрена. Для кредитных организаций это положение снижает привлекательность института исполнительной надписи нотариуса.

Правовое регулирование совершения нотариусом исполнительной надписи остается несовершенным, считаем, что следует разрешить вопросы о порядке подтверждения бесспорности требований взыскателя к должнику, закрепить перечень сведений, который должен содержаться в уведомлении о наличии задолженности, напрямую связав отсутствие таких сведений с возможностью отмены, совершенной нотариусом исполнительной надписи.

Литература:

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 № 4462-I).
2. Сучкова Н. В. Исполнительная надпись нотариуса: Методическое пособие. М.: Статут. -2015.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03.07.2016 № 360-ФЗ.
5. О применении положений Федеральных законов от 02.06.2016 N 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 03.07.2016 N 332-ФЗ «О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», от 03.07.2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Письмо ФНП от 12.07.2016 N 2493/03–16–3. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201669/ (дата обращения: 22.04.2018).
6. Об ипотеке (залоге недвижимости): Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ.
7. О порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса: Письмо Федеральной службы судебных приставов и Федеральной нотариальной палаты от 14 октября 2016 г. № № 00011/16/96020-АП/3815/01–01–2 URL: http://docs.cntd.ru/document/420380407 (дата обращения: 22.04.2018).
8. Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2012 № 543.
9. Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 г. № 150-О«Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».
10. Ю. С. Харитонова Взыскание долга по исполнительной надписи нотариуса: проблемы правоприменения // Законы России: опыт, анализ, практика. -№ 3. -2017. -С.23.
11. Сперанский А. Взыскание задолженности по кредитным договорам на основании исполнительной надписи нотариуса // Бухгалтерия и банки. -2016. -№ 9. -С. 27.