Проблемы незаконного оборота новых потенциально опасных психоактивных веществ



В современном мире злоупотребление наркотиками стало одной из наиболее острых социальных проблем, масштаб которой является причиной ее отнесения к наиболее значительным угрозам международной безопасности.

Незаконный оборот наркотиков непосредственно оказывает негативное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества. Преступления наркотической направленности являются наиболее распространенными преступлениями, совершаемыми на территории Российской Федерации. Статистический анализ правоприменительной практики за отчетный период с января по декабрь 2018 составляет: 208681 зарегистрированных преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и 106292 выявленных виновных лиц, что составляет порядка 50 % от общего числа преступлений [1].

Кроме того, согласно исследованиям профессора С. М. Иншакова преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, являются «высоколатентными», то есть преступлениями, львиная доля которых остается за пределами внимания правоохранительных органов [2, C.20]. Это обуславливается сложностью совершения преступлений, организованностью преступных действий, и работой преступников над совершенствованием химического состава психоактивных веществ с целью их легализации.

Так, согласно исследованиям Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, за 2018 год оборот новых психоактивных веществ распространяется беспрецедентными темпами, о них сообщают более 100 стран и территорий по всему миру. Объём их изъятий за последние пять лет возрос с 20 тонн до 191 тонн [3, C.21].

Отмечаемый стремительный рост производства и вариативности состава синтетических наркотиков вынудил в 2015 году законодателя к введению нового состава преступления, связанного с незаконным оборотом новых потенциально опасных психоактивных веществ с целью оперативности реакции на производство новых психоактивных веществ [3].

Однако практическое применение статьи 234.1 УК РФ отсутствует, что обуславливается наличием проблем и пробелов в нормативном регулировании данных правоотношений. Наибольшую сложность при этом составляют определении предмета данного состава преступления

Юридически вопрос о точном определении предмета преступления должен решаться ведением Реестра. Порядок ведения Реестра регламентирован приказом ФСКН России N 69. Однако в связи с реорганизации структуры ФСКН [4] и передачи ей ее полномочий Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков МВД России, не функционируют механизм и порядок формирования данного реестра,

В настоящее время разрабатывается проект ГУНК МВД по порядку ведения Реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен. Но до его принятия правовая регламентация данного круга правоотношений остается в подвешенном состоянии.

Также возникает вопрос о временном статусе новых потенциально опасных психоактивных веществ. Отнесение веществ к категории новых потенциально опасных психоактивных веществ ограничено определенным временем, а именно — двумя годами. Так, согласно ст. 2.2 Федерального закона № 3-ФЗ, в течение двух лет со времени включения вещества в Реестр должно быть принято уполномоченным органом решение об установлении в отношении этого вещества санитарно-эпидемиологических требований либо мер контроля за его оборотом [4].

Однако как поступать в случае исключения из Реестра нового потенциально опасного психоактивного вещества без установления в отношении этого вещества санитарно-эпидемиологических требований либо мер контроля за его оборотом. В данном случае предмет преступления утратит свою общественную опасность, а значит и исключается преступность деяния закрепленного в соответствующей статьей УК РФ. Но судебная практика по статье 234.1 УК РФ отражает, что создание Реестра как некоего «перевалочного пункта» с последующим внесения обнаруженного в тот или иной список наркотических и психоактивных веществ оказалось мертворожденной. Исходя из этого, видится справедливым закрепить постоянный статус новых потенциально опасных психоактивных веществ, но с определением точных критериев их определения.

Кроме того возникает справедливый вопрос об объективном вменении данного состава преступления, когда субъект преступления приобретал товар на законных основаниях с целью его последующей реализации, но через некоторое время вещество в составе приобретенной продукции было признано новым потенциально опасным психоактивным веществом. Учитывая формальный состав преступления, деяния можно будет считать оконченным с момента внесения нового потенциально опасного психоактивного вещества в Реестр. Теоретически решение данной проблемы возможно установлением сроков, после внесения нового вещества Реестр и признания его предметом рассматриваемого преступления. К примеру, по аналогии со сроками вступления в силу нормативных актов после их официального опубликования. Также необходимо закрепить, обстоятельства, исключающие преступность деяния по аналогии с примечанием к статье 228 УК РФ, то есть дать возможность добровольно сдать новое потенциально опасное психоактивное вещество без правовых последствий.

Анализ проведенного исследования позволяет выделить основные проблемы предмета преступления, предусмотренного статьей 234.1 УК РФ. Наблюдаются проблемы определения социального критерия новых потенциально опасных психоактивных веществ, как оценочного суждения, не подкрепленного нормативной базой. Встает вопрос о юридическом критерии ввиду отсутствия Реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ. Представляется ошибочным временный статус новых потенциально опасных психоактивных веществ. А также спорным видится возможность объективного вменения, обусловленная оперативным внесением новых веществ в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Исходя из чего, представляется возможным сформулировать основные рекомендации с целью обеспечения правильного и единообразного определения предмета преступления, закрепленного в статье 234.1 УК РФ:

1) необходимо выделить точные критерии новых потенциально опасных психоактивных веществ;

2) следует закрепить постоянный статус новых потенциально опасных психоактивных веществ;

3) важно выделить временные сроки, определяющие период для признания предметом преступления вещества, внесенного в Реестр;

4) необходимо ввести возможность добровольной сдачиновых потенциально опасных психоактивных веществ.

Литература:

1. Электронный ресурс URL: http://crimestat.ru/offenses_chart, дата обращения 19.03.2019
2. Иншаков С. М. Латентная преступность как показатель эффективности уголовной политики // Российский следователь. 2008. N 14
3. Федеральный закон от 03.02.2015 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// СПС КонсультантПлюс
4. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 N 3-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс