Некоторые аспекты законодательной базы устройства столицы Болгарии – города Софии

Введение

По смыслу ст. 169 Конституции Республики Болгария (в силе 13.07.1991 г., Обн. ГГ. № 56 от 13.07.1991 г., Изм. ГГ. № 85/26.09.2003 г., Изм. ГГ. № 18/25.02.2005 г. Изм. ГГ. № 27/31.03.2006 г. Изм. ГГ. № 78/26.09.2006 г. Изм. ГГ. № 12/06.02.2007 г.), столицей Болгарии является город София.

Город занимает первое место в списке семи крупнейших городов страны (София, Пловдив, Варна, Бургас, Русе, Стара Загора, Плевен) (см. карту № 1). По последним официальным данным переписи 01.02.2011 г. в городе София (София муниципалитет) проживают 1204685 человек. В середине февраля 2012 г. город София получил приз за лучший город для жизни в Болгарии в 2011 году. В соответствии с Законом об административно-территориальном делении Республики Болгария (Обн. ГГ.. № 63/14.07.1995 г., Изм. ГГ. № 51/14.06. 1996 г. Изм. ГГ. № 27/10.03.1998 г. Изм. ГГ. № 33/24.03.1998 г. Изм. ГГ. №.154/28.12.1998 г. Изм. ГГ. № 10/05.02.1999 г. Изм. ГГ. № 69/03.08.1999 г. Изм. ГГ. № 57/14.07.2000 г. Изм. ГГ. № 67/29.07.2003 г. Изм. ГГ. № 80/09.09.2003 г. Изм. ГГ. № 46/03.06.2005 г. Изм. ГГ. № 63/03.08.2007 г. Изм. ГГ. № 36/04.04.2008 г. Изм. ГГ. № 9/28.01.2011 г. Изм. ГГ. № 95/02.12.2011 г.), город София является одновременно центром двух областей:

• София-город;

• София-область.

В соответствии с некоторыми текстами этого закона (ст. 10, п. 1), для Софии и еще для двух других болгарских городов (Пловдив, Варна), был введен принцип районирования, так как эти города имеют население свыше 300000 человек. Для целей районирования был принят и действует специальный закон - Закон о территориальном делении Столичного муниципалитета и больших городов (Обн. ГГ. № 66/25.07.1995 г., Изм. ГГ. № 80/08.09.1995 г. Изм. ГГ. № 90/15.10.1999 г.).

Для масштабов Болгарии (7364570 человек) город Софию и муниципалитет можно охарактеризовать как мегаполис, который неуклонно растет по нескольким причинам:

• Рост численности населения;

• Миграция из других частей страны и городов;

• Активное строительство, которое связано с современным территориально-устройственным планированием и с требованиями современной урбанистики;

• И т.д.

В связи с вышеизложенным, целью данной работы является рассмотреть некоторые основные юридические аспекты, связанные с устройством болгарской столицы и муниципалитета. Задачами, которые автор определяет, являются:

• Обзор законодательства относительно устройства пригородных и городских районов и центра города;

• Анализ законодательных текстов, регулирующих зеленый массив в городе София.

Для целей исследования автор использовал данные Национального статистического института Болгарии (НСИ) и тексты закона об устройстве и застройке Столичного муниципалитета (в силе 28.01.2007 г., Обн. ГГ. № 106/27.12.2006 г., Изм. ГГ. № 41/22.05.2007 г., Изм. ГГ. № 19/13.03.2009 г., Изм. ГГ. № 92/20.11.2009 г., Изм. ГГ. № 102/22.12.2009 г.).

Карта № 1 Административно-территориальное деление Республики Болгария

Карта № 2 Генеральный план муниципалитета Софии

1. Правовые принципы устройства пригородных и городских районов и центральной части города Софии

По смыслу Закона об устройстве и застройке Столичного муниципалитета (ст. 6, п. 1) пригородная часть включает в себя территорию, находящуюся между границами столицы и административно-территориальными границами Столичного муниципалитета. В пригородной части обособлены для цели устройства следующие группы зон, территорий и частных земель:

• Группа зон для жилищного строительства;

• Группа устройственных зон для общественной деятельности;

• Смешанная группа многофункциональных устройственных зон;

• Группа производственных устройственных зон;

• Группа устройственных урбанизированных территорий для озеленения (зеленая система);

• Группа устройственных зон для спорта и аттракционов;

• Группа устройственных сельскохозяйственных зон;

• Группа устройственных зон освоения лесов;

• Группа устройственных особо охраняемых природных территорий:

а) группы территорий для охраны культурного наследия;

б) группа территорий для охраны природы;

в) защитные зоны водотоков и курортов;

• отдельные участки для конкретных потребностей;

• участки свободных земель для далекоперспективного устройства.

В соответствии с формулировкой ст. 8, п. 1 Закона об устройстве и застройке Столичного муниципалитета, городской район охватывает территорию, входящую в генеральный устройственный план города София. Городской район определяется графическими очертаниями генерального устройственного плана (см. карту №2). В городском районе обособлены следующие группы территорий и устройственных зон:

• Группа центральных устройственных зон;

• Смешанная устройственная группа для многофункциональных целей;

• Группа устройственных зон для жилищного строительства;

• Группа устройственных зон для общественной деятельности;

• Группа производственных устройственных зон;

• Группа устройственных урбанизированных территорий для озеленения;

• Группа устройственных зон для спорта и аттракционов;

• Отдельные устройственные участки для конкретных потребностей;

• Группа устройственных особо охраняемых природных территорий:

а) группа территорий для охраны культурного наследия;

б) группа территорий для охраны природы;

в) защитные зоны водотоков и курортов.

В текстах ст. 9, п. 1 Закона об устройстве и застройке Столичного муниципалитета, болгарский законодатель указывает, какие группы территорий обособляют центральную городскую часть города София. К ним относятся:

• Группа центральных устройственных зон:

а) зоны устройства нового бизнес-центра;

б) зоны устройства исторического центра Софии;

в) смешанная устройственная зона;

• смешанная группа многофункциональных устройственных зон:

а) смешанные многофункциональные устройственные зоны с высокими параметрами потенциала;

б) смешанные многофункциональные устройственные зоны;

• Группа устройственных зон для коммунальных услуг;

• Группа устройственных зон для жилищного строительства;

• Группа устройственных зон для посадки;

• Группа устройственных зон для спорта и аттракционов;

• Группа устройственных зон и зон для охраны культурного наследия;

• Группа устройственных зон для конкретных нужд.

2. Правовые принципы, регламентирующие устройство зеленой системы города Софии

Зеленая система, по смыслу Закона об устройстве и застройке Столичного муниципалитета (ст. 10, п. 1), квалифицируется как сочетание существующих и запланированных зеленых зон в городе и зеленых участков в пригородных зонах, в лесопарках и лесах, а также в охраняемых районах. Зеленая система включает в себя следующие устройственные зоны и самостоятельные участки (ст. 10, п. 2):

• Устройственная зона для городских парков и садов;

• Отдельные районы для локальных скверов и озеленения;

• Самостоятельные участки для озеленения улиц, рек, ручьев и открытых каналов и сервитутов;

• Отдельные устройственные зоны специального предназначения (зоопарки, ботанические сады, сады жилых домов, мемориальные и этнографические комплексы и т.д.);

• Самостоятельные участки для кладбищ;

• Устройственные зоны для освоения лесов;

• Отдельные устройственные участки для декоративных питомников;

• Зеленые устройственные зоны в жилых комплексах.

В устройственных зонах и в отдельных районах зеленой системы после общественного обсуждения разрешено строительство для:

• Сетей технической инфраструктуры;

• Ухода за зелеными системами;

• Спортивных и развлекательных мероприятий и детских площадок;

• Обслуживания посетителей (ст. 12 Закона об устройстве и застройке Столичного муниципалитета).

Столичный муниципальный совет принимает специальное постановление об устройстве и поддержке зеленой системы на территории муниципалитета Софии (ст. 19, п. 1 Закона об устройстве и застройке Столичного муниципалитета).

Кроме того, муниципальные власти поддерживают реестр декоративных деревьев старше 12 лет, деревьев с исторической значимостью, а также некоторых ценных и редких деревьев и кустарников, расположенных в границах поселений в муниципалитете, независимо от формы собственности имущества, в котором они находятся (ст. 19, п. 2 Закона об устройстве и застройке Столичного муниципалитета).

Заключение

Исследования и факты показывают, что город София и муниципалитет София будут привлекательными центрами не только для многих болгар, но и для людей из других стран. Столица Болгарии будет расширять свою роль как деловой, культурный и спортивный центр, который требует расширения спектра законодательства, регулирующего функции столицы Софии и муниципалитета Софии. В настоящее время в Болгарии обсуждается специальный Закон о столице. Согласно проекту этого закона, столица Республики Болгария занимает территорию муниципалитета Софии. Под статусом столицы Болгарии понимается, что этот статус города дает ему особые права и обязанности главного города Болгарии.

Устройство и застройка территории муниципалитета Софии, в соответствии с текстом законопроекта, осуществляется по правилам и регламентам, установленным Законом об устройстве и застройке Столичного муниципалитета. Основной целью является создание современных условий для развития столичного города как политического, административного и культурного центра Болгарии, как современного европейского города.

Литература:

1. http://www.bg.wikipedia.org

2. http://www.lex.bg

3. http://www.nsi.bg