Процессуальное право в системе российского права

Актуальность исследования места процессуального права в системе российского права обусловлена необходимостью обеспечения всемерной охраны прав и свобод граждан, создания действенного механизма их реализации.

В структуре права взаимодействуют два блока правовых норм – материального и процессуального права. [6, с.3] Нормы материального права имеют своей целью определение содержания прав и обязанностей субъектов права и отвечают на вопрос, что надо сделать для реализации этих прав и обязанностей, а нормы процессуального права отвечают на вопрос как, каким образом, в каком порядке права и обязанности могут и должны быть реализованы. Процессуальные нормы определяют компетенцию, предмет ведения, властные полномочия органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц, являющихся субъектами юридического процесса. Помимо этого, процессуальные нормы определяют субъективные права и обязанности других участников процесса. Поэтому, очевидно, что о состоянии российской правовой системы невозможно судить только по содержанию отраслей материального права.

Процессуальное право создает оптимальные условия для достижения определенного юридически значимого результата в режиме законности. [5, с.190]

Возрастание интереса к исследованию процессуального права в составе общей теории права произошло в 60-70-е годы XX века, в результате чего получила развитие концепция «широкого» понимания юридического процесса. Основоположниками данной концепции являлись П.Е. Недбайло и В.М. Горшенев, по мнению которых материальное право определяет процесс, а процессуальное право закрепляет процессуальные формы, необходимые для реализации норм материального права, регулирует отношения, складывающиеся в области их применения. [11, с.164]

Такое понимание процессуального права было негативно воспринято представителями традиционных процессуальных наук, которые под процессуальным правом понимают совокупность правовых норм, регулирующих отношения в процессе осуществления правосудия, в связи с ним или в связи с деятельностью, подготавливающей осуществление правосудия.

Сторонники концепции судебного права стремятся обосновать существование вторичной комплексной отрасли права, объединяющей судоустройство, уголовное и гражданское судопроизводство, являющиеся отдельными отраслями права, причем все они, сохраняя свою самостоятельность и специфические черты и свойства отдельных отраслей права, связываются непосредственным отношением каждой из них к единой отрасли государственной деятельности - правосудию. [7, с.24]

Возражения против широкого понимания юридического процесса высказал и С.С. Алексеев. В своей работе «Социальная ценность права в советском обществе» предназначение процессуальной формы он видит только в сфере разрешения уголовных и гражданских дел, но считает ее ненужной для административной деятельности. В дальнейшем он допускает наличие в системе права процессуального права, но его назначение, по мнению С.С. Алексеева, только в регламентации государственно-принудительной деятельности компетентных органов. [1, с.197-198]

В современных научных исследованиях процессуальное право определяется как относительно самостоятельная часть системы права, направленная на упорядочение важных общественных отношений, объединяющая важные процессуальные нормы права, процессуальные институты, подотрасли и отрасли права, а также способы правового регулирования. [8, с.11]

Процессуальное право представляет собой многоотраслевой и многопрофильный блок общей системы отечественного права. [4, с.71] Его существование подтверждается и наличием единой структуры процессуальной формы. Юридическая процессуальная форма - это унифицированная конструкция любого вида юридического процесса и научная модель процессуального правоотношения, представленная логически связанными структурными элементами, взаимодействие которых обеспечивает удовлетворение потребности оптимизации различных видов государственно-властной деятельности. [5, с.212] В литературе отмечается, что процессуальная форма деятельности всех органов государства рассчитана на осуществление наиболее демократических принципов государственного руководства обществом. Прежде всего, процессуальная форма представляет собой одну из юридических гарантий обеспечения прав и свобод личности. Она способствует повышению эффективности управления, так как содержит правила реализации органами государства и должностными лицами предоставленных им полномочий. В составе юридической процессуальной формы ключевое значение приобретает субъектный состав. Его особенностью является обязательное наличие властвующего субъекта, который действует от имени государства. Процессуальное производство как элемент юридической процессуальной формы характеризует предметную сторону государственной деятельности. Границы возможного поведения субъекта очерчены не только предметом возможного поведения, то есть тем, что разрешено, но и тем, как, каким образом, в какой последовательности, в какое время возможно активное поведение. Целью каждого вида юридического процесса является достижение результата. Результат юридического процесса - совокупность правовых актов, которые принимаются носителями публичной власти и которые выражают властное волеизъявление лидирующих субъектов. Правообеспечительным компонентом юридической процессуальной формы выступает процессуальная ответственность.

Юридическая процессуальная форма основывается на принципах процессуального права. Основу процессуальных принципов составляет принцип законности. Также к процессуальным принципам можно отнести принципы демократизма, компетентности, разделения властей, гласности, процессуального равенства, охраны интересов личности и государства, доступности и т.д. Процессуальные принципы опираются на высокие международно-правовые стандарты и Конституцию Российской Федерации.

По отношению к материальному праву процессуальное право носит служебный характер. Любые материальные нормы всегда нуждаются в процессуальных формах своего опосредования и должны быть подключены к процессуальному правовому блоку. В противном случае они ограничивают диапазон своего воздействия лишь уровнем правовой информации, не имеющей прямого выхода на непосредственное регулирование. [10, с.14-15] Взаимосвязь материальных и процессуальных норм обеспечивает важное свойство права – его системность. Только при сочетании материального и процессуального права выполняется регулятивная роль права.

Так, С.В. Поленина отмечает, что материальные нормы определяют правовой статус субъектов будущих процессуальных отношений, условия и основания возникновения таких отношений. Способ разрешения спорных ситуаций при реализации норм материальных отраслей права устанавливается процессуальными отраслями. [9, с.8]

Острая потребность в обеспечении действия материального права, особенно с точки зрения прав и законных интересов граждан и организаций, требует модернизации юридического процесса и его видов, опосредующих их процессуальные нормы. [12, с.8] Охрана общественных отношений, защита прав, свобод и законных интересов являются одной из основных задач государства, которая выполняется с помощью процессуальной деятельности. В частности, нормы процессуального права способствуют нормальному развитию общественных отношений, а в иных случаях - прекращению негативных социальных явлений. И поскольку процессуальное правовое регулирование имеет публично-правовой, властный характер и реализуется уполномоченными государственными органами и должностными лицами, их деятельность должна быть надлежащим образом регламентирована.

По мнению Д.Н. Бахраха, процессуализация создает условия для повышении эффективности всей государственной и муниципальной работы. [2, с.9] Процессуальная регламентация уравновешивает взаимоотношения граждан и публичной власти, в которых один субъект обладает властными полномочиями, а другой – безвластен. В результате при несоблюдении юридической процессуальной формы становится невозможной реализация прав другой стороны.

Кодифицирование традиционных процессуальных отраслей права не могло не сказаться на количестве и качестве отраслей и институтов процессуального законодательства, о чем свидетельствует изобилие административных регламентов, реформирование государственно-правовых институтов и форм, затрагивающих учредительную, правотворческую, надзорную, регистрационно-правоустанавливающую и другие правовые формы государственной деятельности. [3, с.147]

Процессуальное право как показатель уровня цивилизованности современного общества свидетельствует о реальном состоянии механизма правового регулирования, является гарантом защиты прав и законных интересов личности. Необходимо отметить: чем выше степень развития государства, тем детальнее законодательство регламентирует деятельность по охране законности и правопорядка, координирует частный и публичный интерес. Поэтому не вызывает сомнений, что с развитием и становлением России как правового государства блок процессуального права будет существенно расширен и усовершенствован.

Литература:

1.Алексеев С. С. Структура советского права [Текст]. – М.: Юрид. лит., 1975. – 264 с.

2.Бахрах, Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство [Текст] / Д.Н. Бахрах // Журнал российского права. – 2000. - № 9. – С. 6-17.

3.Борисов, Г.А. Закономерность процессуализации законодательства в России: проблемы модернизации юридического образования [Текст] / Г.А. Борисов // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. – 2010. - № 14 (85). – С. 145-150.

4.Борисов, Г.А. Процессуально-правовая ответственность в современном законодательстве России [Текст] / Г.А. Борисов // Журнал российского права. – 2003. - № 2. – С. 70-78.

5.Борисов Г.А. Теория государства и права: учебное пособие [Текст] / Г.А. Борисов. – Белгород: БелГУ, 2009. – 320 с.

6.Лукьянова, Е.Г. Процессуальное право и его место в структуре права [Текст]: дис. ... канд. юр. наук / Е.Г. Лукьянова. – Москва, 2000. – 218 с.

7.Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права [Текст]. – 2-е изд., перераб. – М.: Норма, 2004. – 240 с.

8.Ляхова, А.И. Принципы процессуального права [Текст]: автореф. дис. … канд. юр. наук / А.И. Ляхова. – Белгород, 2011. – 22с.

9.Поленина, С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России [Текст] / С.В. Поленина // Государство и право. - 1999. - N 9. – С. 5- 12.

10.Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в "непроцессуальных" отраслях) [Текст]: Монография; И.А. Галаган, А.П. Глебов, В.С. Основин и др. ; Науч. ред. И.А. Галаган ; Рец.: В.И. Шиканов, И.Я. Дюрягин. - Воронеж: Воронежский университет, 1985 - 208 с.

11.Теория юридического процесса [Текст] / Бенедик И.В., Горшенев В.М., Крупин В.Г., Мельников Ю.И., и др.; Под общ. ред.: Горшенев В.М. - Харьков: Вища шк. Изд-во при Харьк. ун-те, 1985. - 192 c.

12.Тихомиров Ю.А. Проблемы развития процессуального права [Текст] // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. Материалы научно-практической конференции (28 мая 2001 г.). М., 2001.