Преступность среди несовершеннолетних

Криминальная ситуация в России на протяжении нескольких последних лет остается сложной. Преступность становится одним из основных дестабилизирующих факторов. Ее масштабы представляют реальную угрозу процессу становления государственности, успешному осуществлению социально-экономических реформ. Дестабилизирует ситуацию в стране и постоянный рост актов криминально-преступного насилия, ставшего одним из основных средств достижения корыстно-преступных целей.

На этом фоне сильную озабоченность вызывает интенсивная криминализация несовершеннолетних. Преступность несовершеннолетних становится, пожалуй, самой серьезной проблемой. Предпосылки и условия преступности несовершеннолетних, как и преступность в целом, носят социально обусловленный характер и зависят от конкретных исторических условий жизни общества, от содержания и направленности его институтов, от сущности и способов решения главных противоречий. Одним из специфических обстоятельств преступности несовершеннолетних на современном этапе жизни общества является катастрофическое положение организации досуга детей и подростков по месту жительства. Многие детские учреждения и организации прекратили свое существование, а помещения, принадлежащие им, переданы в аренду коммерческим структурам. Длится процесс разрушения системы оздоровления и летней занятости. Многие оздоровительные лагеря для детей и подростков закрыты, а оставшиеся дети из неполных и малообеспеченных семей не могут попасть из-за высокой стоимости путевок. Обострение проблем домашнего неблагополучия на общем фоне бедности и неизменной нужды, моральная и социальная деградация, происходящая в семьях, приводят к очень нехорошим последствиям.

Среди несовершеннолетних из неблагополучных семей интенсивность преступности в особенности высока. В основном в этих семьях процветают дебоширство, наркомания, алкоголизм, отсутствуют какие-либо нравственные устои, элементарная культура. Мастера разных наук приводят внушительные числа, говоря о несовершеннолетних, страдающих психическими заболеваниями. Психические расстройства детей – во многом итог и наследие соответствующего поведения и жизни родителей-алкоголиков, наркоманов. Некие сочетания психических расстройств и социально-психической деформации личности во многом объясняются тем, что предпосылки патологического развития личности несовершеннолетних кроются в асоциальности и аморальности родителей [1, с.35].

В этих семьях процветает насилие по отношению друг к другу и к своим детям. И как прямое наследие этого – быстрый рост очень опасных насильственных преступлений, совершаемых подростками и даже детьми. Жестокость порождает жестокость. Из-за ненормальной обстановки в семье около 50 тысяч детей раз в год уходят из дома, из-за жестокого обращения 20 тысяч покидают детские школы-интернаты, растет число суицидов. Мировой финансовый и экономический кризис привел к снижению и так невысокого уровня жизни большинства семей, особенно – живущих в небольших городах и сельских поселениях. Все эти и многие другие негативные факторы, имеющие место в современном обществе, отрицательно влияют как на состояние преступности в целом, так и на ее составную часть – подростковую преступность.

Рост преступности несовершеннолетних в Российской Федерации – это реалии нашего времени. К сожалению, приходится констатировать, что несовершеннолетние стали одной из наиболее криминально пораженной и, в тоже время, наименее социально защищенной категории населения. В связи с ростом преступности несовершеннолетних, растет и число осужденных несовершеннолетних. Среди преступлений, совершаемых несовершеннолетними, велика доля тяжких корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Нередко им присущи такие черты, как чрезмерная, ничем не мотивированная жестокость. Большое количество этих преступлений совершается в соучастии (чаще всего в форме соисполнительства), особенно в группе, что также отвечает специфике психологии подростков. Примерно каждое третье преступление совершается ими совместно с взрослыми.

Преступность несовершеннолетних в России в последние годы характеризуется в основном неблагоприятными тенденциями, такими, как омоложение и феминизация. В структуре данной преступности преобладает доля преступлений с корыстно-насильственной направленностью мотивации, усилением элементов устойчивости, организованности преступных групп несовершеннолетних, смыканием преступности несовершеннолетних с преступностью взрослых [2,с.12].

Вместе с тем в российском обществе одним из обстоятельств, обуславливающих такое положение дел, являются не только общие негативные социальные процессы, но и несовершенство состояния и результативности специфической системы предупреждения преступности несовершеннолетних. Важной специальной мерой предупреждения преступности несовершеннолетних продолжают оставаться уголовное наказание, уголовная ответственность. Уголовный кодекс РФ создал новые правовые основы для более глубокой ее дифференциации (по сравнению с ранее действовавшим законодательством), которые выражен в разделе V «Уголовная ответственность несовершеннолетних», основанной на принципах гуманизма. В данном разделе в главе 14 отражены особенности как уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, так и освобождения от них и иные специфические правовые последствия совершенного несовершеннолетними преступления [3].

В то же время несовершеннолетний является не только субъектом преступления, но и объектом повышенной правовой охраны и защиты, поскольку подростки являются одной из самых незащищенных групп нашего общества.

Несовершеннолетний правонарушитель как личность находится в стадии молодежного формирования, а совершенное им правонарушение, преступление – в большинстве случаев являются следствием стечения неблагоприятных, возможно, негативных жизненных обстоятельств. Следовательно, в основе системы общего и индивидуального предупреждения преступности несовершеннолетних (системы обращения с несовершеннолетними правонарушителями) должны лежать принципы максимального содействия благополучию несовершеннолетних и презумпция дальнейшей позитивной социализации. Специализированные судебные составы по рассмотрению дел, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних, созданы в судебных коллегиях по гражданским и уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан. На их рассмотрение передаются уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних, уголовные дела, по которым несовершеннолетние являются потерпевшими, различные категории гражданских дел с участием несовершеннолетних.

Напомним, в Башкортостане продолжается реализация пилотного проекта по внедрению ювенальных технологий в судопроизводство республики. В частности, в октябре прошлого года между Верховным Судом РБ, главой Администрации Уфы, Управлением судебного департамента при Верховном Суде РФ в РБ, Уполномоченным по правам ребенка в РБ, председателем Орджоникидзевского районного суда Уфы и Уфимским отделением благотворительного фонда «НАН» был заключен договор о сотрудничестве при реализации программы «Использование элементов ювенальных технологий в работе с детьми «группы риска» на базе Орджоникидзевского райсуда Уфы.

Специализация судей судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных и гражданских дел с участием несовершеннолетних впервые введена в 2010 году в Орджоникидзевском районном суде Уфы, с 2011 года – в Стерлитамакском городском суде. Кроме этого, в соответствии с рекомендацией Совета судей Республики Башкортостан Управлением судебного департамента при Верховном Суде РФ в РБ в эти суды были выделены две дополнительные штатные единицы помощника судьи с функциями социального работника [4].

Верховным Судом Республики Башкортостан запланировано также проведение ряда мероприятий, в том числе обучающих семинаров для судей и помощников, специализирующихся на рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних.

Верховный Суд Российской Федерации, исходя из того, что забота о будущих поколениях, защита прав детей и молодежи является одним из приоритетных государственной политики, полагает, что воздействовать на сложившуюся ситуацию возможно только посредством внедрения восстановительного правосудия, которое заключается в том, что несовершеннолетний рассматривается не как объект уголовных репрессий, а как субъект для реабилитации и для ресоциализации. Председатель Верховного Суда РБ особо подчеркнул, что судам следует продолжать изучение и анализ практики рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних с использованием ювенальных технологий, принимать оперативные меры для ее совершенствования [5].

В июле 2010 года были внесены изменения в Закон РБ «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан». Поправки касались ограничения пребывания детей, не достигших 17 лет, в общественных местах в ночное время. Однако статистика региональных органов внутренних дел показывает, что многие родители, в том числе и сами дети, все еще не знают об этом. В свою очередь, исполняющий обязанности начальника управления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних МВД по РБ Фануз Султанов пояснил, что почти за год действия комендантского часа в Башкортостане отмечено снижение количества преступлений, совершенных в отношении детей [6].Так, в текущем году на территории республики на 4,9% снизилось количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в период от 22 до 06 часов, в том числе на 25,4% – в общественных местах. На 14,5% снизился уровень подростковой преступности. Между тем, тревожной остается ситуация, связанная с незаконным оборотом наркотиков. За последний год численность наркоманов возросла на 4,6% и составила 5697 человек, среди которых четверо несовершеннолетних. [7].

12 июля 2011г. в Республике Башкортостан вступил в законную силу Кодекс об административных правонарушениях РБ (Принят Государственным Собранием – Курултаем РБ 16 июня 2011г.), который устанавливает административную ответственность в отношении родителей (лиц, их заменяющих), лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, за нахождение детей в местах, в которых может быть причинён вред здоровью детей, их физическому, духовному и нравственному развитию, а равно нахождение детей, не достигших возраста 17-ти лет, в ночное время без сопровождения взрослых, в местах, в которых не допускается нахождение детей в ночное время. Данные нарушения влекут наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей. При повторном нарушении установленного ограничения штраф возрастёт до 2000 рублей.

В отношении юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случаях входа детей на принадлежащие им объекты (на территории или в помещения), нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психологическому, духовному и нравственному развитию, а равно входы на сеансы, концерт или иные проводимые на принадлежащих им объектах мероприятия детей, не достигших возраста 17-ти лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), если время окончания мероприятия приходится на ночное время, применяются административные санкции: на должностных лиц – от 10000 до 15000 рублей, на юридических – от 30000 до 50000 рублей.

На территориях и помещениях всех учреждений (организаций) в наглядной и доступной форме обязаны быть предупредительные надписи о недопустимости нахождения в них детей, если данный объект отнесён к местам, в которых не допускается нахождение детей (в том числе в ночное время лиц, не достигших возраста 17-ти лет, без сопровождения родителей (лиц, и заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей). При отсутствии данной информации административный штраф на должностных лиц установлен законодательством в размере от 8000 до 100000 рублей, на юридических – от 15000 до 20000 рублей. Административные дела по факту нарушения «комендантского часа» для несовершеннолетних в отношении родителей (лиц, их заменяющих), юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вправе возбуждать должностные лица органов внутренних дел, члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Рассмотрение и принятие постановлений по делу отнесено к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав [8].

Информация следственного управления о криминогенной ситуации в рассматриваемой сфере была обсуждена на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан. Было принято соответствующее решение, предусматривающее дополнительные меры по предупреждению преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних. Следственным управлением разработан проект Памятки о поведении несовершеннолетних при условии угрозы совершения преступления, основанный на примерах из следственной практики, который рассмотрен и одобрен на заседании Общественного совета следственного управления. Данная Памятка распространяется среди несовершеннолетних и их родителей через органы управления образованием и образовательные учреждения, общественные и религиозные организации в целях предупреждения преступлений рассматриваемой категории. Преступления вышеуказанной категории характеризуются высокой латентностью, что объясняется психологической особенностью личности несовершеннолетнего. Малолетние в силу своего возраста, отсутствия жизненного опыта не всегда могут дать правильную оценку действиям взрослых, нестандартность ситуации зачастую ставит их в тупик. С учетом специфики расследования указанной категории уголовных дел, обусловленной возрастными и социально-психологическими особенностями несовершеннолетних, в следственных органах следственного управления в настоящее время на основании приказа руководителя следственного управления введена соответствующая специализация следователей. В этой связи, одной из проблем, влияющей на доступ несовершеннолетних к правосудию, является отсутствие особого судопроизводства по делам несовершеннолетних, в том числе при рассмотрении уголовных дел, по которым потерпевшими признаны несовершеннолетние. Осуществление правосудия в отношении несовершеннолетних тесно связано с деятельностью специализированных органов и вспомогательных социально-психологических служб ювенального профиля, которые способствуют эффективности функционирования ювенальных судов, как до рассмотрения дела судом, так и после принятия им судебного решения. Ювенальная юстиция, должна проводить работу по психологической реабилитации не только с несовершеннолетними обвиняемыми (подсудимыми), но и несовершеннолетними потерпевшими и их родителями. При отправлении правосудия в отношении рассматриваемой категории лиц, должны принимать участие и другие субъекты профилактики правонарушений, что предусматривает разработку специальных методов работы, рассчитанных на молодежь, профилактику преступности, осуществление восстановительных процедур в отношении не только правонарушителей, но и потерпевших. Успешное проведение государственной политики противодействия преступности в отношении несовершеннолетних, по профилактике правонарушений несовершеннолетних возможно только при слаженной организации деятельности органов системы профилактики, правоохранительных и судебных органов [9].

В то же время следователи внутренних дел, расследующие преступления несовершеннолетних, и прокуроры, осуществляющие надзор за законностью производства расследования, должны учитывать особенности правовой регламентации уголовной ответственности несовершеннолетних, которые определяются не только возрастными и социально-психологическими условиями формирования личности, но и криминологическими ее предпосылками и оценкой личности несовершеннолетнего как преступника. Нужно ли судить подростка, совершившего преступление, так же строго, как взрослого человека? Или стоит делать некоторые «скидки» на возраст? В Башкирии идет реализация пилотного проекта по внедрению ювенальных технологий в судопроизводство. Сторонники ювенальной юстиции считают, что такой подход поможет снизить подростковую преступность. Главным плюсом эксперты считают тот факт, что суд тесно взаимодействует с социальными службами, причем и после вынесения судебного решения. Реализация пилотного проекта по внедрению ювенальных технологий показала, что регион располагает большими возможностями для успешного развития данного направления. В республике уже создана разветвленная сеть учреждений для социальной реабилитации несовершеннолетних. Необходимость создания специализированных судебных составов по рассмотрению гражданских дел, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних, обусловлена тем, что первопричины большинства преступлений, совершенных несовершеннолетними, кроются в семье. Не случайно рассматривать такие категории дел поручают судьям, имеющим необходимую подготовку и большой опыт работы в данном направлении.

В генезисе преступности несовершеннолетних решающее место занимают недостатки воспитания и влияния среды. Однако это не исключает правомерности возложения на них уголовной ответственности. Во-первых, эта ответственность устанавливается при наличии социально-психологических предпосылок. Во-вторых, она сама как социальный и правовой институт призвана выступать в качестве объективного фактора, противоборствующего преступным проявлениям и способствующего воспитанию подрастающего поколения, привитию ему необходимого правосознания [10,с.9]. Вместе с тем криминологическая сторона вопроса влияет и не может не влиять на характер и объем уголовной ответственности несовершеннолетних. Поскольку главным детерминантом преступных проявлений несовершеннолетних являются недостатки воспитания и слияния среды, общество вынуждено определенную долю ответственности брать на себя или возлагать ее на малые социальные группы и конкретных лиц, не обеспечивающих должное воспитание или оказавших отрицательное влияние, смягчая уголовную ответственность самих правонарушителей.

Обсудив результаты обобщения судебной практики по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, Пленум Верховного Суда Российской Федерации отмечает, что суды в основном правильно применяют уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации при рассмотрении уголовных дел и материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, обеспечивая защиту их прав и законных интересов при осуществлении правосудия, а также реализуют предусмотренные законом иные процедуры, направленные на предупреждение правонарушений среди подростков и повышение предупредительного воздействия судебных процессов.

В связи с возникшими у судов вопросами при применении законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 126 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних судам наряду с соблюдением уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации надлежит учитывать положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенции о правах ребенка (1989 г.), Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил, 1985 г.), Миланского плана действий и Руководящих принципов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка (1985 г.), Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядских руководящих принципов, 1990 г.). Также подлежат учету и другие официальные документы, например Рекомендации N Rec (2003) 20 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних [11]. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, судам в соответствии с требованиями части 3 статьи 1 УПК РФ надлежит применять правила международного договора. Правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей должно быть направлено на то, чтобы применяемые к ним меры воздействия обеспечивали максимально индивидуальный подход к исследованию обстоятельств совершенного деяния и были соизмеримы как с особенностями их личности, так и с обстоятельствами совершенного деяния, способствовали предупреждению экстремистских противозаконных действий и преступлений среди несовершеннолетних, обеспечивали их ресоциализацию, а также защиту законных интересов потерпевших.

В соответствии с п.7. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 1 г. Москва "О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», избирая меру пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, суду необходимо руководствоваться требованием статьи 423 УПК РФ об обязательном обсуждении возможности применения альтернативной меры пресечения в виде передачи его под присмотр родителей, опекунов, попечителей или других заслуживающих доверия лиц, а находящегося в специализированном детском учреждении – под присмотр должностных лиц этого учреждения (статья 105 УПК РФ) [12].

В каждом случае подлежит обсуждению вопрос о возможности применения к несовершеннолетнему положений статей 75 – 78 УК РФ (в том числе о примирении с потерпевшим по делам небольшой и средней тяжести) и статей 24 – 28 УПК РФ об освобождении от уголовной ответственности[13]. Следует также учитывать сокращенные сроки давности и сроки погашения судимости, предусмотренные статьями 94 – 95 УК РФ.

В настоящее время, когда решение социальных проблем по воспитанию молодежи стало первоочередной задачей государственных и общественных органов, неизмеримо возросли возможности правового воздействия на совершенствование воспитания и образования подрастающего поколения, его гражданское, трудовое и интернациональное становление. Совершаемые подростками преступления – сигнал обществу о существующих недостатках в нравственном воспитании молодого поколения. Задача эта тем более важна, что речь идет о формировании граждан правового государства, которые сами призваны создавать законы, обеспечивать их исполнение, совершенствовать законодательство, участвовать в управлении делами государства и общества.

В заключении хотелось бы отметить, что преступность несовершеннолетних при значимых масштабах распространения требует решительных, энергичных и целенаправленных мер по ее предупреждению. Для этого следует постоянно совершенствовать формы и способы работы правоохранительных органов, обеспечивать подобающим образом их приоритетное кадровое пополнение и материально-техническое снабжение. В решении данных задач принципиальная роль принадлежит мерам общей и индивидуальной профилактики, применяемым правоохранительными органами в целях устранения обстоятельств и условий, способствующих преступлениям несовершеннолетних. Эффективность данной деятельности в значительной степени зависит от того, как данные меры базируются в действующем законодательстве во взаимосвязи с психологией и педагогикой.

Литература:

1. Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних [Текст]/ А.А. Бакаев//. М., 2004. – 211 с.

2. Лобова Е.Н. Преступность несовершеннолетних и вопросы освобождения их от уголовной ответственности [Текст]/ Е.Н.Лобова // Российский следователь. 2009. № 7.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (в ред. от 01.03.2012 г. №18-ФЗ) [электронный ресурс]-Режим доступа.//СПС «Консультант Плюс».Вер.Проф.

4. Новости Республики. Уфа [электронный ресурс] – Режим доступа: http: bashkortostan.ru 20660.

5. Казнить или помиловать подростка [электронный ресурс] – Режим доступа: http: vs.bkr.sudrf.ru ›modules.php

6. Комендантский час для несовершеннолетних [электронный ресурс] – Режим доступа: http: guz-slayer.lact.ru ›e…chas…nesovershennoletnih

7. Закон Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «Об основных гарантиях прав ребёнка в Республике Башкортостан» от 14 июля 2010 года № 294-з.

8. Кодекс об административных правонарушений республики Башкортостан от 23.06.2011 г. № 413-з. Перечень кодексов и законов РБ [электронный ресурс] – Режим доступа http: garant.ru ›Республика Башкортостан.

9. Новости Республики. Уфа [электронный ресурс] – Режим доступа: http: bashkortostan.ru 20660

10. Иванов П.В. Правовые последствия судимости для несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции [Текст]/ П.В. Иванов// 2009. № 1.

11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 г. N 1 г. Москва "О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних [электронный ресурс] – Режим доступа.//СПС «Консультант Плюс».Вер.Проф.

12. Там же

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. №174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012 г. № 17-ФЗ, №18-ФЗ) [электронный ресурс] – Режим доступа // СПС «Консультант Плюс».Вер.Проф.