Оценка эффективности мероприятий, проводимых органами Роспотребнадзора по улучшению состояния здоровья населения

Разработан алгоритм оценки эффективности деятельности органов Роспотребнадзора. Обоснованы показатели, которыми характеризуется работа органов и организаций Роспотребнадзора. Разработана стратегия планомерного улучшения состояния поднадзорных объектов на всей территории ведомства.

Ключевые слова:органы Роспотребнадзора, оценка качества, социально-гигиенический мониторинг.

В настоящее время органы Роспотребнадзора проводят плановые проверки поднадзорных объектов не чаще 1 раза за 3 года [2]. И, как правило, при проведении планового контроля выявляются единичные нарушения. При этом создаются длительные интервалы времени, в течение которых состояние тех предприятий, которые прошли проверку, может измениться кардинальным образом. Всё это создаёт предпосылки для проверки деятельности самого Роспотребнадзора с гарантией того, что в последующие три года на объектах, прошедших плановую проверку, риск здоровью людей от возникновения возможной внештатной ситуации оставался минимальным. С этой целью необходимо разработать и внедрить в систему социально-гигиенического мониторинга методику оценки эффективности деятельности Роспотребнадзора.

Зайцевой Н. В. и соавт. (2009) разработана модель для определения вклада действий органов и организаций Роспотребнадзора в управление качеством среды обитания методом нелинейного матричного прогнозирования [1]. Авторы предлагают сложный алгоритм расчёта вклада органов Роспотребнадзора в управление качеством среды обитания, требующий разработки соответствующей программы для ЭВМ. В первоначальном виде его очень сложно внедрить в практику социально-гигиенического мониторинга.

Нами разработан простой алгоритм оценки эффективности деятельности органов Роспотребнадзора, включающий в себя не только определение вклада в управление качеством среды обитания, но и стратегию планомерного улучшения состояния поднадзорных объектов на всей территории ведомства.

Для того чтобы оценить эффективность работы органов Роспотребнадзора на j-ой территории, необходимо выбрать показатели, характеризующие деятельность Роспотребнадзора. В перечень показателей входят:

1)                           количество принятых управленческих решений в i-ом году (за вычетом тех, которые отменены по решению суда) (x_i);

2)                           количество случаев заболеваний в i-ом году, возникших по вине бездействия органов Роспотребнадзора (y_i);

3)                           количество предотвращённых случаев заболеваний в i-ом году (z_i);

4)                           количество внеплановых проверок в i-ом году (t_i);

5)                           процент выполнения государственного задания в i-ом году (p_i).

Для проведения расчётов необходимы дополнительные показатели:

1)      общее количество проверок в i-ом году (a_i);

2)      общее количество выявленных нарушений в i-ом году (с учётом тех, по которым управленческие решения отменены по решению суда) (b_i);

3)      общее количество людей на всех поднадзорных объектах в i-ом году (c_i).

Теперь необходимо привести все показатели к единой шкале измерений. Для этого нужно выбрать саму числовую шкалу, определить её минимальное и максимальное значения. В нашем случае шкалой является числовой полуинтервал с минимальным значением, стремящимся к нулю, и максимальным значением равным 1 (100 %).

На следующем шаге вычисляется валовый показатель за i-ый год (ВП_i) по формуле 1:

                               .                                   (1)

Затем рассчитываются ВП за временной период n(n ≥ 5 лет) и находится ВП_ср. по формуле 2:

                                         .                                                                  (2)

Зная ВП_i и ВП_ср., находим плановый уровень за i-ый год (ПУ_i) по формуле 3:

                                                                                                (3)

Плановый уровень всегда больше валового показателя, он стремится к 1 (100 %). Динамика изменения валового показателя с шагом 0,01 и соответствующего изменения планового уровня показана на рис. 1.

Рис. 1. Динамика изменения валового показателя с шагом 0,01 и соответствующего изменения планового уровня

ПУ_iможет выступать в качестве прогнозного значения плана, к которому надо стремиться, чтобы улучшить качество работы органов Роспотребнадзора на ближайшее время. Через ПУ_i можно рассчитать необходимое количество лет (k), через которое ВП_i достигнет 1 (100 %). Для этого по формуле 3 последовательно рассчитывают ПУ_i+1, ПУ_i+2, …, ПУ_i+k, подставляя вместо валового показателя за i-ый год ПУ_i, ПУ_i+1, …, ПУ_i+k-1 соответственно и каждый раз пересчитывая ВП_ср., до тех пор, пока ПУ_i+k не станет равным 1 (100 %). Это стратегия планомерного улучшения состояния поднадзорных объектов на всей территории ведомства.

Для сравнения эффективности деятельности органов Роспотребнадзора с прошлым годом (i–1) вычисляют K_i и K_i–1 по формулам 4 и 5.

                                                                                                             (4)

                                                                                                      (5)

Сравнивая K_i и K_i–1, получаем, если K_i ≤ K_i–1, ситуация улучшилась на  процентов.

Если K_i = K_i–1, ситуация не изменилась.

Если K_i ≥ K_i–1, ситуация ухудшилась на  процентов или в  раз.

Применяемая методология оценки эффективности деятельности органов Роспотребнадзора позволит оперативно реагировать на изменение ситуации на поднадзорных объектах, выбирать стратегию улучшения здоровья населения и качества среды обитания, а также разрабатывать комплекс профилактических мероприятий для улучшения состояния поднадзорных объектов на всей территории ведомства.

Литература:

1.         Методические подходы к определению вклада органов и организаций Роспотребнадзора в управление риском здоровью населения [Текст] / Н. В. Зайцева, П. З. Шyp, Е. В. Бабушкина, А. Л. Гусев // Здоровье населения и среда обитания: ежемес. информ. бюллетень. ? 2010. ? № 11 (212). ? С. 11–13.

2.         О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ: [ред. от 12 дек. 2012 г.] // КонсультантПлюс: справ.-правовая система: Интернет-версия. ? 2013. ? Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=137706.