Направления совершенствования подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на современном этапе



В статье рассматриваются вопросы совершенствования подготовки должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Ключевые слова: курсовое обучение, обучение населения в области гражданской обороны

Техногенные аварии и катастрофы, разрушительные стихийные бедствия, происходящие на территории РФ, требует высокой профессиональной подготовки специалистов, занимающихся предупреждением и ликвидацией их последствий, а также обучения населения умелым действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время разработана и устойчиво внедряется единая государственная система подготовки населения РФ в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Подготовка населения в области гражданской обороны — система мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера [1].

Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по видам согласно приложению.

Обучение является обязательным и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан. [2]

Граждане Российской Федерации обязаны:

− проходить подготовку в области гражданской обороны [1];

− изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области [3].

На сегодняшний день главной задачей по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций считается повышение практической направленности подготовки всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих чрезвычайным ситуациям и военным конфликтам, в том числе и по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!», а также качества реализации всех видов подготовки, без уменьшения количества населения, охватываемого ими.

Вместе с тем, в организации и осуществлении подготовки населения продолжают иметь место недостатки, влияющие на качественное и комплексное решение задачи получения знаний, умений и навыков всеми группами населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

− уровень подготовки ряда должностных лиц гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не соответствует предъявляемым требованиям и характеризуется слабыми знаниями своих прав и обязанностей в области защиты населения от опасностей, отсутствием навыков в умении анализировать и оценивать обстановку, принимать своевременные, обоснованные и грамотные решения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и управлять силами и средствами при ликвидации их последствий;

− медленно внедряется подготовка различных групп населения с применением электронного обучения и с использованием дистанционных образовательных технологий;

− недостаточно внимания уделяется подготовке всех групп населения мерам пожарной безопасности при нахождении на природе, правилам действий в условиях бытовых опасностей и на дорогах;

− существующая практика создания учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее — УКП ГО и ЧС) не дает ожидаемых результатов по реализации соответствующих видов подготовки населения;

− недостаточно полно и профессионально используются формы и методы работы личного состава МЧС России с населением по подготовке его в области безопасности жизнедеятельности;

− недостаточное обеспечение образовательных организаций учебной литературой и наглядными пособиями по изучению вопросов гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасности жизнедеятельности»;

− общеобразовательными организациями слабо используются возможности по задействованию части образовательной программы, формируемой другими участниками образовательного процесса, а также внеурочной деятельности для повышения уровня подготовки обучающихся в области безопасности жизнедеятельности;

− ослаблено взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, с УМЦ ГО и ЧС по совершенствованию подготовки преподавателей курса «ОБЖ» в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

В целях устранения имеющихся недостатков и повышения уровня подготовки руководителей, должностных лиц и работников органов управления и сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению функциональных обязанностей по защите населения, материальных и культурных ценностей, территорий от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах, а остальных групп населения — к действиям при угрозе и возникновении опасностей, по применению способов и средств зашиты, а также оказанию первой помощи, в образовательных организациях предлагается ввести «курсовое обучение».

Курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — курсовое обучение) — целенаправленный процесс организации деятельности по овладению соответствующими группами населения знаниями и умениями в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Курсовое обучение, как вид обучения соответствующих групп населения, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. № 332, внесшим изменения в Положение об организации обучения населения в области ГО, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подготовка населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает получение знаний, умений и навыков соответствующими группами населения в ходе:

− получения образования;

− обучения по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

− прохождения курсового обучения;

− участия в тренировках, учениях, учебно-методических сборах и других практических мероприятиях по гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций;

− информирования и пропаганды знаний в данных областях;

− самостоятельной подготовки.

Курсовое обучение не является образовательной деятельностью и лицензированию не подлежит.

Курсовое обучение в обязательном порядке проходят:

− председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации;

− чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных органов, а также комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций всех уровней;

− неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления и организаций;

− руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороны, спасательных служб и их заместители;

− лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением по гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций;

− инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов ГО и ЧС;

− личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороны и спасательных служб;

− все работники, занятые в сфере управления, производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Периодичность прохождения курсового обучения:

− работающее население и личный состав формирований и служб — ежегодно;

− работники гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — не реже одного раза в 5 лет.

Для работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, впервые назначенных для исполнения обязанностей в области гражданской обороны и зашиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в течение первого года работы является обязательным.

Места проведения курсового обучения:

− с работающим населением и личным составом формирований и служб — в организациях по месту работы;

− с работниками гражданской обороны — на курсах гражданской обороны муниципальных образований, в учебно-методических центрах ГО и ЧС субъектов Российской Федерации или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с решением соответствующего руководителя учреждения (организации) и с учетом возможностей организаций, осуществляющих курсовое обучение.

Порядок зачисления работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на курсовое обучение:

− На основании решения руководителя учреждения (организации) кадровый орган, совместно с руководителем структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, до 1 сентября текущего года направляет в организацию, осуществляющую курсовое обучение, заявку на обучение работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В заявке необходимо указать фамилию, имя, отчество работника, планируемого к направлению на курсовое обучение, его должность по исполнению обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, форму обучения, а также желательные сроки его проведения.

Направление работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обучение осуществляется только на основании полученной выписки из плана комплектования организации, осуществляющей курсовое обучение.

Комплектование учебных групп:

1. Для проведения курсового обучения комплектуются группы численностью 20–25 человек с учетом:

− при обучении работающего населения — родственных профессий рабочих (должностей служащих);

− при обучении личного состава формирований и служб — видов создаваемых формирований и служб;

− при обучении работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — исходя из специфики выполняемых ими функциональных обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и уровня подготовки.

2. Формы курсового обучения:

− с работающим населением и личным составом формирований и служб — очная, в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде;

− с работниками гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — очная или очно-заочная с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Продолжительность обучения определяется соответствующими программами, разрабатываемыми организациями, осуществляющими курсовое обучение, на основе примерных программ курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Списки учебных группы, состав преподавателей, инструкторов и расписание проведения занятий определяются распорядительным документом организации, осуществляющей курсовое обучение.

Учет проведения занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют преподаватели и инструктора, проводящие занятия, в журналах установленной формы, которые ведутся на каждую учебную группу.

Журнал является основным документом, отражающим выполнение учебной программы, посещаемость занятий и итоги сдачи нормативов. Он подлежит хранению в течение года после завершения обучения группы.

До начала занятий руководитель учебной группы уточняет информацию по обучающимся и вносит ее в соответствующие графы журнала.

Курсовое обучение работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций завершается контрольным занятием с выдачей справки о прохождении курсового обучения.

Форма справки устанавливается организацией, осуществляющей курсовое обучение.

Учет выданных справок ведется в книге учета, которая хранится в течение пяти лет. [4]

Внедрение в процесс подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций курсового обучения должно существенно повысить уровень подготовки должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны, прежде всего за счет внедрения электронного обучения и использование дистанционных образовательных технологий.

Литература:

1. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями на 30 декабря 2015 года).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (с изменениями на 9 апреля 2015 года).
3. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 23 июня 2016 года).
4. Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2016–2020 годы.