О способах повышения эффективности кадастрового учета объектов недвижимого имущества

Существующие проблемы кадастрового учета недвижимого имущества в Российской Федерации приводят к неполноценности и неправдоподобности сведений Единого государственного реестра недвижимости. Основными проблемами являются фрагментарность и отсутствие сведений о координатах у более чем половины объектов недвижимости. Это в свою очередь пагубно влияет на экономическое состояние отрасли как в целом, так и в отдельных конкретных случаях, вызывая земельные споры между гражданами. Также различные недочеты кадастровой системы, и уже допущенные и не исправленные ошибки мешают специалистам в осуществлении их профессиональной деятельности.

Ссылаясь на список проблемных аспектов, указанный в публикации «Выявление проблем государственного кадастрового учета объектов капитального строительства находящихся в собственности физических лиц», можно предложить ряд рекомендаций по улучшению системы Единого государственного реестра недвижимости. Для успешного внедрения описываемые меры должны отвечать некоторым требованиям, а именно:

1. Не должны требовать большее количество финансирования, чем существующие;
2. Должны отвечать современным международным стандартам ведения кадастровых систем;
3. Эффективность таких мер должна быть подтверждена, проведенными ранее испытаниям.

Неполнота сведений ЕГРН, безусловно является его основной проблемой. Фрагментарность кадастра недвижимости, вызванная заявительным порядком ведения ЕГРН, приводит не только к пробелам в области знаний об объектах недвижимости, но и к большому количеству земельно-имущественных споров. Причем стоит отметить, что конфликты возникают не только между собственниками, но также и между гражданами и государством. И как правило, 90 % споров возникает из-за отсутствия сведений о координатах объекта недвижимого имущества.

Согласно данным Росреестра из всех учтенных в ЕГРН объектов только 49 % учтены с координатным описанием границ и именно этот факт является причиной конфликтов. На рисунке 1 очевидно несоответствие кадастровых данных с реальным использованием объектов недвижимости, что в случае совершения сделок с любым из видимых объектов, приведет к спорам, а также к не полному получению налоговых средств. Подобная ситуация приводит к занижению кадастровой стоимости, а, следовательно, и к занижению налога на недвижимое имущество.

Рис. 1. Захват прилежащих к участку территорий; фрагментарность кадастра

Избежать нежелательных ситуаций, поможет, закрепленный Федеральным законом № 221 «О кадастровой деятельности», механизм комплексных кадастровых работ — кадастровых работ, выполняемых одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала (или территории нескольких кадастровых кварталов) объектов недвижимости. Таким образом возможна ликвидация пустых мест, а также исправление ошибочно закоординированных участков.

Заказчиком таких работ выступает уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа. В случае проведения работ в Санкт-Петербурге, Москве или Севастополе, заказчиком выступает уполномоченный орган исполнительной власти. Средства на проведение комплексных кадастровых работ формируются из совокупности муниципальных бюджетов и федеральных субсидий.

Согласно данным Росреестра, принята федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 № 903 (ФЦП)». По положениям указанной федеральной программы заключены соглашения с отдельными регионами на проведение комплексных кадастровых работ. По данным отчета о финансировании программы (таблица 1) можно сделать следующие выводы:

Таблица 1

1. При фиксированном объеме выделяемого финансирования, количество спонсируемых регионов различно и не рационально. На 1 регион в зависимости от года выделялось различное количество финансирования (18,89 млн. руб. в 2017 году, 13,00 млн. руб. в 2018 году, 6,54 млн. руб. в 2019 году, 14,04 млн. руб. в 2020 году);
2. Согласно 221-ФЗ комплексные кадастровые работы должны проводиться преимущественно из средств субъектов Федерации с субсидиями из Федерального бюджета. Однако, согласно таблице, регионы, получающие доход в виде налога на недвижимое имущество, не выделят средства в должном объеме;
3. Принимая во внимание среднюю стоимость комплексных кадастровых работ, становится очевидно, что проведенные мероприятия не принесли желаемых результатов.

Комплексные кадастровые работы являются отличным способом закрытия «белых пятен» на кадастровой карте Российской Федерации, однако механизм их проведения не доработан. В рамках повышения эффективности кадастрового учета объектов недвижимого имущества необходимо обновить положение о комплексных кадастровых работах, сделать их основным методом получения информации об объектах недвижимого имущества. Для изыскания финансирования возможно перенаправление средств, выделяемых на обеспечение деятельности заявительного порядка ведения кадастра, на постоянное проведение ККР. Для упрощения и стандартизации комплексных кадастровых работ возможна разработка методики инструкции по аналогии с инструкцией по межеванию. Детальное прорабатывание методики позволит не только упростить, но и удешевить проекты, что положительно скажется на Едином государственном реестре недвижимости.