Об отдельных аспектах административно-правового регулирования оборота гражданского огнестрельного оружия в РФ



Автор обращает внимание на актуальность отдельных положений нормативно-правового регулирования оборота гражданского оружия в РФ, их несоответствие современному состоянию регулируемой отрасли.

Ключевые слова: гражданское огнестрельное оружие, административно-правовое регулирование.

Одним из основополагающих нормативно-правовых актов, реализующих административно-правовое регулирование оборота гражданского огнестрельного оружия в Российской Федерации, является приказ МВД России от 12.04.1999 № 288 (ред. от 19.06.2018) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.06.1999 № 1814) [5].

Данным приказом введена в действие инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее — Инструкция).

Вместе с тем автор полагает, что за прошедшее с момента вступления в силу указанного нормативно-правового акта время, его положения устарели, не соответствуют современному состоянию отрасли оборота гражданского оружия.

Рассматриваемая Инструкция разрабатывалась в условиях, когда рынок стрелкового оружия, не являющегося охотничьим или спортивным, в Российской Федерации находился в зачаточном состоянии; фактически такое оружие находилось в монопольной собственности государства. Органы МВД России на основании корреспондирующих положений статьи 12 Федерального закона «Об оружии» [1] передавали во временное использование находящееся в их распоряжении боевое оружие ведомственной охране [4], службам инкассации [4; 12], частным охранным предприятиям [13] и иным юридическим лицам с особыми уставными задачами.

Очевидно, что номенклатура такого оружия являлась весьма ограниченной (в пределах принятого на вооружение МВД России), а его нахождение в государственной собственности возлагало обязательства по обеспечению сохранности и исправности переданных единиц на соответствующие юридические лица с особыми уставными задачами.

Следствием данных обстоятельств является, например, положение раздела XX инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, закреплённое в п. 163: «Оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов» [5].

Однако, по состоянию на данный момент в законном гражданском обороте (в том числе, в образовательных учреждениях и спортивных организациях) находятся образцы стрелкового оружия, в отношении которых предъявляемые Инструкцией требования принципиально нереализуемы.

Указанное требование возможно реализовать на пистолетах Макарова (индекс ГРАУ 56-А-125) [8; 9, с. 81–84] и конструктивно сходных с ним. Вместе с тем, на спортивно-тренировочных пистолетах, конструктивно основанных на технических решениях Д. М. Браунинга [10, с. 17–24, 29–32] внешний предохранитель не может быть включён при полностью деактивированном курке. На ударниковых пистолетах (например, Glock 17 [10, с. 45–48]) курок и вовсе конструктивно отсутствует. Данные пистолеты (в различных исполнениях) находятся на вооружении правоохранительных органов [3], силовых структур, а также сертифицированы в качестве спортивно-тренировочных, могут являться наградными [6], то есть, находятся в обороте в качестве гражданского огнестрельного оружия.

Более того, находящиеся на вооружении у ведомственной охраны пистолеты ТТ (индекс ГРАУ 56-А-132) [8, с. 177–180; 9], являющиеся боевым ручным стрелковым оружием [7], не имеют предохранителя. На базе указанной конструкции выпускались и спортивные пистолеты С-ТТ [11], находящиеся в частной собственности спортивных организаций, в том числе спортивно-стрелковых клубов.

Таким образом, наблюдается очевидная ошибка законодателя, негативное влияние на праворегулируемую отрасль которой усугубилось с расширением сферы регулирования, вызванным развитием рынка гражданского огнестрельного оружия. В этой связи автору видится необходимым продолжить работу по совершенствованию административно-правового регулирования оборота гражданского огнестрельного оружия в РФ.

Литература:

1. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оружии» // СПС КонсультантПлюс.
2. Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 № 460 «О мерах по обеспечению боевым ручным стрелковым оружием Центрального банка Российской Федерации (в том числе Российского объединения инкассации), Сберегательного банка Российской Федерации, Главного центра специальной связи Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации и их территориальных подразделений» (в редакции от 22.04.1997, утратившей силу) // СПС КонсультантПлюс.
3. Постановление Правительства РФ от 29.06.1999 № 708 (ред. от 20.10.2017) «Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
4. Постановление Правительства РФ от 30.12.1999 № 1436 (ред. от 18.01.2018) «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» // СПС КонсультантПлюс.
5. Приказ МВД России от 12.04.1999 № 288 (ред. от 19.06.2018) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте России 24.06.1999 № 1814) // СПС КонсультантПлюс.
6. Постановление Правительства РФ от 05.12.2005 № 718 (ред. от 18.01.2018) «О награждении оружием граждан Российской Федерации- (вместе с «Правилами награждения граждан Российской Федерации гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием») // СПС КонсультантПлюс.
7. Приказ МВД РФ от 17.02.2001 № 173 (ред. от 09.07.2002) «Об утверждении перечней специальных средств, видов, типов и моделей огнестрельного и газового оружия, патронов к нему, норм обеспечения ими работников военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел» (утратил силу) // СПС КонсультантПлюс.
8. Наставление по стрелковому делу: 9 мм пистолет Макарова. — Издание четвёртое, исправленное и дополненное. — Москва: Военное издательство Министерства обороны СССР, 1968. — 103 c. — Текст: электронный //: [сайт]. — URL: http://download.guap.ru/public/uvc/meth/3_2_3.pdf (дата обращения: 02.10.2020).
9. Наставление по стрелковому делу: револьвер обр. 1895 г. и пистолет обр. 1933 г.. — Издание исправленное. — Москва: Военное издательство народного комиссариата обороны, 1945. — 131 c. — Текст: электронный //: [сайт]. — URL: https://www.digar.ee/arhiiv/ru/книги/17047 (дата обращения: 02.10.2020).
10. Бишоп, К. Стрелковое оружие / К. Бишоп. — Москва: Омега, 2001. — 192 c. — Текст: электронный //: [сайт]. — URL: https://www.cia.gov/library/abbottabad-compound/DD/DD7A5511332F77119841DF3188F3B1DE_Bishop_K._-_GUNS_ [Rus].pdf (дата обращения: 02.10.2020).
11. Сертификат соответствия пистолета спортивного С-ТТ. — Текст: электронный // Магазин оружия «Охотник на Киевском»: [сайт]. — URL: http://www.nobninsk.ru/images/news/24_04_2015_pm_tt/TT_serifikat_prew.jpg (дата обращения: 02.10.2020).
12. Фалалеев, М. Три ствола при деньгах / М. Фалалеев. — Текст: электронный //: [сайт]. — URL: https://rg.ru/2013/09/24/chop-site.html (дата обращения: 02.10.2020). // Российская газета. — 2019. — № 154 (7912).
13. Фалалеев, М. Одолжите пистолет / М. Фалалеев. — Текст: электронный //: [сайт]. — URL: https://rg.ru/2019/07/16/oruzhie-dlia-inkassatorov-predlozhili-uzakonit.html (дата обращения: 02.10.2020). // Российская газета. — 2013. — № 214 (6190).