Мораторий на возбуждение дел о банкротстве граждан



В настоящее время институт банкротства гражданина — механизм, находящийся под пристальным вниманием законодателя, исследователей и практиков. Мораторием признается законодательный запрет на проведение процедуры банкротства от имени кредитора. В статье рассматривается два моратория 2020 и 2022 гг., целью установления которых было поддержание стабильной экономической ситуации в нашей стране.

Ключевые слова: банкротство, гражданин, процедуры банкротства, институт банкротства, мораторий.

Реалии нынешней мировой ситуации сейчас таковы, что любой гражданин может оказаться в трудной жизненной ситуации (увольнение, ликвидация организации, состояние здоровья), результатом которой может стать неспособность исполнять свои долговые обязательства.

Пандемия COVID-19 и проведение специальной военной операции, не могли не отразиться на экономической ситуации в нашей стране, что в свою очередь, распространилось и на институт банкротства граждан.

Первый мораторий был введен в 2020 году по причине сложной эпидемиологической обстановки в нашей стране. По истечении двух лет новые экономические условия вынудили Правительство снова вернуться к введению моратория.

После введения процедуры банкротства граждан, судебная система активно формирует практику по банкротству граждан, в связи с популяризацией данной процедуры среди населения.

Статистические данные говорят о том, что имеющих потребность пройти процедуру банкротства граждан с каждым годом все больше.

В 2021 году число россиян (включая индивидуальных предпринимателей), признанных банкротами, составило 192,8 тысячи человек. Этот показатель на 62 % превышает данные 2020 года, о чем свидетельствуют данные портала Федресурс.

Количество граждан (включая индивидуальных предпринимателей), признанных банкротами в первом квартале 2022 года, составило 54190, что на 33,6 % больше, чем в таком же периоде 2021 года.

За период существования процедуры потребительского банкротства, с 01 октября 2015 года по 31 марта 2022 года несостоятельными стали уже 529 303 гражданина [3].

Стоит отметить, что в большей степени граждане нашей страны оказывают большее доверие судебной процедуре банкротства граждан. Несмотря на то, что, казалось бы, с введением внесудебного банкротства граждан законодатель упростил данную процедуру и снизил долговой порог.

Однако, начиная с 2022 года число внесудебных банкротств граждан начало увеличиваться.

В январе-марте 2022 года многофункциональные центры (МФЦ) опубликовали 1285 сообщений в возбуждении внесудебных процедур банкротства граждан, что на 10,3 % больше, чем в январе-марте 2021 года.

Всего за период с 01.09.2020 по 31.03.2022 гг. МФЦ опубликовали 7757 сообщений о возбуждении процедур внесудебного банкротства граждан.

Стоит отметить, что с 1 апреля 2022 года действует мораторий на банкротство граждан. В сравнении с мораторием, действовавшим в пандемийный период, данный распространил свое действие на более широкий круг граждан.

Необходимость введения моратория на банкротство граждан возникла с начала военной операции России, наложенных в ответ на масштабные западные санкции и для обеспечения стабильности в экономике страны.

Введение моратория — это уже апробированная в пандемийный период мера.

Право вводить мораторий на банкротства по требованию кредиторов правительство получило весной 2020 года в рамках борьбы с негативными последствиями пандемии COVID-19. Закон о несостоятельности позволяет ему принимать такое решение «в исключительных случаях», например, «при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах». Правительство определяет круг лиц, на которые распространяется мораторий.

В апреле 2020 года мораторий распространялся на компании и индивидуальных предпринимателей из наиболее пострадавших от COVID-19 отраслей, он действовал до 7 января 2021 года, для системообразующих и стратегических организаций — по 6 октября 2020 года включительно. Однако тогда большинство публичных компаний от него отказалось, чтобы сохранить право на выплату дивидендов и проведение buyback.

После начала военной операции на Украине и последовавших санкций со стороны Запада российское Правительство предприняло ряд шагов для нивелирования последствий ограничительных мер. Многие из этих шагов оказались сходными с уже использовавшимися в 2020 году решениями, которые тогда были направлены борьбу с негативными последствиями пандемии COVID-19.

В рамках моратория 2022 года объявлены «кредитные каникулы» для граждан-заемщиков, отменены до конца 2022 года плановые проверки для индивидуальных предпринимателей (ИП) и представителей малого бизнеса, для компаний упрощена процедура обратного выкупа своих акций и т. д.

Долгое время Правительство нашей страны не предоставляло информацию относительно введения моратория банкротства граждан. 01 апреля 2022 года Правительство РФ опубликовало Постановление № 497 о введении полугодового моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении организаций, индивидуальных предпринимателей (ИП) и граждан [2].

Во время действия моратория кредиторы не смогут инициировать банкротство должников, но последние не ограничены в возможности инициировать дело о собственной несостоятельности либо отказаться от моратория. В частности, существует запрет на списание со счетов должника денег и изъятие его имущества.

При принятии заявления Арбитражный суд проверяет соблюдение только формальных требований, указанных в ст. 39–41 Закона о банкротстве. Причины появления долга и его связь с основанием для введения моратория суд не проверяет.

Арбитражный суд вернет заявление кредитора о признании банкротом должника, на которого распространяется мораторий на банкротство. Такое разъяснение дал Верховный суд в обзоре от 21.04.2020 № 1 [5]. По такому же принципу и действует мораторий 2022 года.

Введение моратория — это кратковременная мера, поскольку если мораторий будет введен на длительный срок, на год или полтора, он будет иметь обратный эффект: банки откажутся выдавать кредиты, поставщики перейдут на предоплатные формы расчетов, а это приведет к нестабильности предпринимательского оборота.

Введение моратория — мера, направленная на снижение риска утраты платежеспособности. Введение моратория не окажет негативного влияния на банкротство граждан, ввиду того, что инициатором процедуры банкротства являются сами граждане, а не кредиторы.

Статистические исследования свидетельствуют, что в большинстве случаев граждане сами инициируют проведение процедуры банкротства. Собственное банкротство граждан: в 94,9 % случаев в первом квартале 2022 года (95,3 % в первом квартале 2021). В равной мере используются обе процедуры банкротства граждан.

Введение полугодового моратория на банкротства — необходимая мера, исключающая необоснованные банкротства должников, столкнувшихся с временными трудностями из-за волатильности на рынках.

Разница во вводимых мораториях 2020 и 2022 гг. очевидна. В отличие от вводившегося в 2020 году в отношении компаний из наиболее пострадавших от пандемии коронавирусной инфекции отраслей, текущий мораторий распространился практически на всех. Под его действие подпали граждане, индивидуальные предприниматели и все организации, кроме застройщиков, объекты которых включены в реестр проблемных.

01 октября 2022 года заканчивается мораторий на банкротство, который ввели как антисанкционную меру. В связи с этим возникает вопрос о возможности продления срока моратория, и не нарушит ли продление моратория хозяйственные отношения, поскольку появится возможность для злоупотреблений со стороны недобросовестных должников?

В силу банкротного законодательства п. 1 ст. 9.1 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» [1] предусмотрено право Правительства Российской Федерации на продление срока действия моратория в случае, если послужившие основанием введения меры обстоятельства не были устранены.

Однако по данным на сентябрь 2022 года Минэкономразвития склоняется к выводу о том, что: «продлевать мораторий на банкротства и взыскания после 01 октября нецелесообразно, его основные цели достигнуты, а компании, испытывающие трудности, можно поддержать через отраслевые меры» [4].

Полагаем, что продление моратория нецелесообразно, поскольку граждане получили поддержку в сложное время и сейчас все структуры и институты будут функционировать в новых экономических условиях.

Литература:

1. Российская Федерация. Законы. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон: [принят Государственной Думой 27 сентября 2002 г.: одобрен Советом Федерации 16 октября 2002 г. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39331. — Текст: электронный.
2. О введении полугодового моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении организаций, индивидуальных предпринимателей (ИП) и граждан: Постановление № 497 от 01.04.2022 года. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_413460. — Текст: электронный.
3. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (Федресурс): официальный сайт: https://download.fedresurs.ru/news/ %D0 %91 %D0 %B0 %D0 %BD %D0 %BA %D1 %80 %D0 %BE %D1 %82 %D1 %81 %D1 %82 %D0 %B2 %D0 %BE %20 %D1 %81 %D1 %82 %D0 %B0 %D1 %82 %D1 %80 %D0 %B5 %D0 %BB %D0 %B8 %D0 %B7 %202021.pdf (дата обращения 11.09.2022 г.).
4. Министерство экономического развития Российской Федерации: официальный сайт. — Москва. — Обновляется в течение суток. — Текст: электронный. — URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/ (дата обращения 07.09.2022).
5. Верховный суд Российской Федерации: официальный сайт. — Москва. — Обновляется в течение суток. — Текст: электронный. — URL: https://www.vsrf.ru/documents/own/29543/ (дата обращения 07.09.2022).