История становления и развития института административной ответственности за правонарушения, посягающие на права граждан

В представленной статье анализируется вопрос о становлении и развитии административного законодательства, определяющего юридическую ответственность за составы правонарушений, посягающих на права граждан. Автором выделено несколько периодов, дана их общая характеристика, проанализировано соответствующее административное наказание.

Ключевые слова: юридическая ответственность, административная ответственность, правонарушения, административные правонарушения, права граждан, КоАП РФ.

Анализ исторических аспектов становления и развития института административной ответственности за правонарушения, посягающие на права граждан, имеет важное значение не только для теории административного права, но и для практической деятельности органов публичной власти и их должностных лиц. Это обусловлено тем, что правоприменители реализуя нормы права в своей деятельности в рамках производства по делам об административных нарушениях, должны правильно квалифицировать и анализировать противоправные деяния и назначать за них соответствующие наказания. Права граждан представляют собой важный правовой институт, который подлежит особой правовой охране. При этом правонарушения, посягающие на права граждан, характеризуются множественностью, неоднородностью и разнообразием, что вызывает определенные сложности при их квалификации. Все это определяет актуальность представленного исследования.

Детальное закрепление составов административных правонарушений и наказаний за них не всегда было на практике. Условно, можно выделить несколько основных этапов в периодизации развития административной ответственности в целом, и непосредственно за рассматриваемые правонарушения, в частности. Такая периодизация соответствует основным этапам развития нашей государственности: дореволюционный, советский и современный.

1. Дореволюционный этап. Условно его можно обозначить от зарождения российской государственности до начала 20 века. Непосредственно нормы касающиеся защиты прав граждан, как правило находило свое отражение в уголовном и гражданском законодательстве. Здесь специфика обусловлена тем, что само административное право начало зарождаться как самостоятельная отрасль права, а именно как полицейское, лишь в 18–19 веках. Поэтому первым актом, так или иначе предусматривающим административную ответственность, можно считать Устав о наказаниях 1864 года [4]. Несмотря на то, что в данной акте непосредственно не было главы, посвященной правонарушениям, посягающим на права граждан, мы можем отметить, такие как главы, как «О проступках против личной безопасности» (10), «Об оскорблениях чести, угрозах и насилии» (11), «О проступках против прав семейственных» (12).
2. Советский период. Обозначается периодом от революции до начала 90-х годов 20 века. Именно в этой время появляются первые кодексы, закрепляющие административную ответственность и составы административных правонарушений. Так, в 1924 году был разработан проект Административного кодекса РСФСР, который так и не был принят, в то время как аналогичный акт в 1928 году был принят в Украинской ССР [7]. Вместо этого в РСФСР действовали отдельные приказы, инструкции, законы в данной сфере. Верно отмечается в литературе: «Одним из недостатков советской правовой системы того периода в области административной ответственности являлась разрозненность и зачастую несогласованность множества нормативных актов различного уровня, принятых в разные периоды времени множеством государственных органов, и содержащих как материальные, так и процессуальные нормы» [8]. Вопрос о необходимости урегулирования данной сферы общественных отношений вставал все острее и в 80-х годах была предпринята новая и удачная — на всесоюзном уровне был принят важный акт, который определял принципы и общие положения административного законодательства [5]. На его основе в республиках были приняты соответствующие кодексы. Так, в РСФСР был введен в действие Кодекс РСФСР об административных правонарушениях [6]. Данный акт содержал главу 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения». Действовал он до 2001 года. Также обратим внимание, что, как и сейчас, нормы об административной ответственности содержались не только в кодифицированном акте, но и в других законах.
3. Современный период, который можно обозначить с начала 90-х годов по нынешнее время. Однако еще раз подчеркнём, что в это время продолжали действовать принятые еще в СССР и РСФСР кодексы. На сегодняшний день составы правонарушений, посягающих на права граждан, предусмотрены в КоАП РФ от 2001 года, а именно в главе 5, в которой содержится 65 статей. Анализ представленных статей позволяет сделать вывод, что законодатель определяет следующие группы прав граждан, которые подлежат правовой охране от преступных посягательств: политические (например, ст. 5.1); трудовые (например, ст. 5.27); семейные (например, 5.37); образовательные (например, 5.57); гражданские (например, ст. 5.59); личные (например, ст. 5.61) и др. [2]. также отдельные составы правонарушений предусмотрены в региональном законодательстве. Что проистекает из ст. 71 Конституции РФ о разграничении предметов ведения между федерацией и ее субъектами [1]. Так, например, в Московский области действует региональный акт [3]. Что касается видов наказаний, то те, которые перечислены в ст. 3.2 КоАП РФ применимы и к лицам, совершим правонарушения, посягающие на права граждан. В этом случае каждая отдельная статья предполагает конкретный вид санкций в различных ее проявлениях.

Таким образом, мы видим, что административное законодательство, определяющее ответственность за правонарушения, посягающие на права граждан, прошло длительный путь становления и развития. И сегодня административное законодательство продолжает совершенствоваться, в том числе в части закрепления новых видов наказаний за противоправные деяния в отношении прав граждан.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 11.03.2024) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Закон Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ (ред. от 22.03.2024) «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (принят постановлением Мособлдумы от 14.04.2016 № 3/162-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2016. № 91.
4. Устав о наказаниях 1864 года [электронный ресурс] // URL: https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/ustav_o_nakazaniyah_mirovimi_sudyami (дата обращения: 13.04.2024) (утратил силу).
5. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (приняты ВС СССР 23.10.1980 № 3145-X) // Ведомости ВС СССР. 1980. № 44. Ст. 909 (утратил силу).
6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (ред. от 20.03.2001) // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909 (утратил силу).
7. Акимова И. Ю., Великодный В. С., Хохлов Д. А., Бадалян Р. В. Законодательство об административной ответственности: исторический опыт // Молодой ученый. 2023. № 32 (479). С. 75–77.
8. Никитин И. Н. Юридические лица как субъекты административной ответственности в законодательстве СССР и России // Научно-практический электронный журнал «Аллея Науки». 2020. № 8 (47).