Социальные аспекты миграционной политики Испании в XXI веке



В статье авторы исследуют аспекты социальной политики в миграции.

Ключевые слова: миграция, социальная политика, льготы, реформы.

Социальная политика — это часть общей политики государства, которая направлена на улучшение качества жизни граждан и обеспечение справедливого распределения ресурсов. Она включает в себя меры по повышению уровня жизни, обеспечению социальной защиты и развитию человеческого потенциала.

Социальная политика является одним из основополагающих направлений деятельности каждого государства, она основывается на работе с каждыми группами граждан. Таким образом, социальная политика направлена на молодежь, детей, пенсионеров, трудящихся, инвалидов, мигрантов и других.

Социальная политика является важным инструментом государства для обеспечения стабильности и развития общества. Она способствует повышению уровня жизни граждан, снижению социальной напряжённости и укреплению социальной справедливости [1, с.7].

Существует множество направлений социальной политики, которые были выделены и взяты в работу в государствах, стремящихся к статусу «социального».

В структуре социальной политики можно выделить основные сферы ее деятельности:

Политика в области занятости и доходов населения, включающая в себя меры по созданию новых рабочих мест, повышению заработной платы, улучшению условий труда и т. д.

Социальная защита населения, которая предусматривает выплату пенсий, пособий, предоставление льгот и гарантий различным категориям граждан.

Развитие человеческого потенциала, она включает в себя меры по развитию образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Жилищная политика, которая направлена на обеспечение граждан доступным и комфортным жильём.

Миграционная политика, которая регулирует процессы миграции населения, включая трудовую миграцию.

Миграционная политика любой страны строится на базе основополагающих принципов мирового сообщества, содержащихся в конвенциях, хартиях, резолюциях и других документах различных международных организаций — Организации Объединённых Наций, Международной организации труда, Международной организации по миграции (МОМ), Всемирной организации здравоохранения, Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других [2, с.7].

Миграционная политика Испании, как и во многих странах Европейского союза, направлена на регулирование потока мигрантов, прибывающих в страну, и адаптацию их к жизни в обществе.

С 70-х годов XX века Испания превратилась в страну иммиграции. С того времени Миграционная политика начала меняться, подстраиваясь под новые реалии. Однако, по прошествии более чем полвека миграционные процессы все также продолжают иметь место в Испанском Королевстве, а значит политика государства снова сталкивается с необходимостью модернизации и улучшения аспектов социальной политики в вопросе миграции [3, с.8].

Так, в 2015 году Испания столкнулась с огромным потоком беженцев прежде всего с Ближнего Востока и стран «Третьего Мира», где сложилась неблагоприятная политическая ситуация. Этот период в европейской истории был назван «Кризис Беженцев», который повлек за собой огромные сложности для правительств всех союзных государств, в том числе Испании.

Миграционная политика Испании включает в себя большое количество аспектов, направленных на регулирование потоков мигрантов — правительство Испании стремится контролировать количество мигрантов, прибывающих в страну, для этого применяются различные меры, такие как квоты на выдачу виз и разрешений на работу; интеграцию мигрантов — Испания стремится к тому, чтобы мигранты интегрировались в общество и стали полноправными членами общества, для этого проводятся программы по изучению языка, культуры и законодательства Испании; борьба с нелегальной миграцией — правительство Испании активно борется с нелегальной миграцией, которая может привести к социальным и экономическим проблемам, проводит регулярные проверки и рейды по выявлению нелегальных мигрантов; предоставление убежища мигрантам, которые подвергаются преследованиям в своих странах, существуют специальные процедуры и программы.

Этнические, религиозные, расовые, политические и культурные преследования заставляют людей покидать свою страну. Движущими причинами миграции стали война, угроза конфликта и правительственные преследования. Те, кто бежит от вооруженных конфликтов, нарушений прав человека или преследований, чаще становятся гуманитарными беженцами. Это зависит от того, где они оседают, так как немногие страны относятся либерально к гуманитарным мигрантам, в отличие от других. В первую очередь эти люди, скорее всего, переедут в ближайшую безопасную страну, которая примет лиц, ищущих убежище [4, с.8].

В последние годы люди бежали в Европу в большом количестве от конфликтов, террора и преследований на своей родине. Из 295 800 беженцев, заявителей, которым был предоставлен защитный статус в ЕС в 2019 году, более четверти прибыли из раздираемой войной Сирии, а Афганистан и Ирак заняли второе и третье места соответственно.

В дополнение, уменьшилась гуманитарная помощь беженцам в принимающих странах. Это произошло из-за недостатка финансирования. Подавляющее большинство не имеет права на работу, ни один из них официально не признан беженцем, и многие из их детей не ходят в школу.

Министерство труда, миграции и социальной защиты — это департамент правительства Испании, ответственный за планирование и реализацию государственной политики в области социального обеспечения, иностранцев, иммиграции и эмиграции. В его структуру входят различные органы по работе с гражданами Испании, а также отдельное управление по миграции, работа которого заключается в формировании благоприятной инфраструктуры для мигрантов и беженцев, посредством проведения различных программ [5, с.8].

Также в Испании существуют городские программы помощи беженцам. Одной из таких программ является Barcelona Ciutat Refugi. Программа управляется социальными органами и НГО посредством конкурса на получение субсидий от Министерства труда, миграции и социальной защиты. Программа состоит из трех этапов по шесть месяцев, разделенных в зависимости от уровня внимания, которое получают поступившие. Фаза приема (первая фаза) и фаза интеграции (вторая фаза) могут завершаться третьей фазой, на которой человеку может потребоваться временная или спорадическая помощь или поддержка в определенных областях [6, с.8].

Главной европейской организацией по работе с мигрантами является Frontex, которая также ведет свою деятельность на территории Испании. В ее обязанности входит быстрое реагирование на нештатные ситуации на границе, совместные поисково-спасательные работы, гуманитарная помощь, проверка и идентификация мигрантов, а также предотвращение террористической деятельности, контрабанды людей и имущества. По данным официальным Агентства, эта структура в 2020 году оказала помощь в спасении 13 тыс. мигрантов, установила личности 1200 торговцев людьми и наркоторговцев [7, с.8].

Статус беженца в Королевстве Испания — это право иностранных граждан на законное убежище в стране. Вынужденные мигранты имеют доступ ко всем государственным услугам на правах подданных: образованию, трудоустройству, социальному и медицинскому обслуживанию.

Оформление беженства на испанской территории предоставляет иностранцу следующие возможности:

– ВНЖ на год с правом повторного продления;

– государственное медицинское страхование;

– посещение бесплатных языковых курсов;

– право на дошкольное, среднее, высшее образование;

– доступ к рынку труда наравне с подданными королевства;

– социальные выплаты от государства;

– интеграционная помощь 6 месяцев после присвоения статуса;

– бесплатный проезд в общественном и железнодорожном транспорте [8, с.8].

15 августа 2022 года вступила в силу Реформа Положения об иностранцах для упрощения процедур и интегрирования работников на рынок труда.

По этой реформе люди, прожившие в Испании 2 года и прошедшие обучение, могут улучшить свое положение на рынке труда. Таким образом, они могут занять невостребованные профессии, решая проблему «кадрового голода». Благодаря этой реформе процесс выдачи разрешений на работу стал более гибким.

Испанское Королевство приняло решение оказывать помощь мигрантам в воссоединении со своими семьями. Это решение повлекло за собой упрощение получения разрешения на трудоустройство. Данное нововведение также способствует улучшению положения иностранных студентов: теперь они могут совмещать учебу и работу официально при условии, что рабочая деятельность не превышает 30 часов в неделю [9, с.9].

Подводя итоги, можем сказать, что миграционная политика является одной из важнейших составляющих аспектов социальной политики каждого государства, особенно стран Европы сейчас.

Процесс становления миграционной политики в Испании прошел долгий путь. На своем пути развития Испания преодолела несколько миграционных волн, которые заставляли правительство пересматривать ранее принятые положения в миграционной политике.

По нашему мнению, Испания активизировалась в модернизации и максимальном улучшении своей миграционной политики именно после Кризиса беженцев 2015 года. Об этом свидетельствует появление большого количества как региональных, так и международных программ поддержки мигрантов. Говоря о региональной поддержке, Испания с 2015 года с частой периодичностью принимает новые законы и проекты, способствующие качественной интеграции мигрантов и и иностранных студентов на рынок труда, улучшению их социального положения в обществе, также благодаря воссоединению с семьями.

Испания ранее хоть и сталкивалась с миграционными волнами, но они не были настолько масштабными. Можем сделать вывод, что Испанское правительство заинтересовано в помощи мигрантами и скорее всего в дальнейшем будут приняты новые законы и проекты, которые будут еще больше улучшать положение беженцев в Испании.

Литература:

1. Виноградова, Е. В. Социальная политика: исторический, теоретический, практический аспекты / Е. В. Виноградова. — Текст: электронный // CyberLeninka: [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-istoricheskiy-teoreticheskiy-prakticheskiy-aspekty (дата обращения: 01.05.2024).
2. Ткаченко, А. А. Миграционная политика / А. А. Ткаченко. — Текст: электронный // Большая российская энциклопедия 2004–2017: [сайт]. — URL: https://old.bigenc.ru/economics/text/2211295 (дата обращения: 01.05.2024).
3. Кудеярова, Н. Ю. Испания после миграционного бума: социально-экономическая и внешнеполитическая проекции / Н. Ю. Кудеярова. — Текст: непосредственный // Современная Европа. — 2019. — № 1. — С. 80–91.
4. Nieves, O. P. España: Hacia una nueva política migratoria / O. P. Nieves. — Текст: электронный // Migration Policy Institute: [сайт]. — URL: https://www.migrationpolicy.org/article/espa-hacia-una-nueva-pol-tica-migratoria (дата обращения: 01.05.2024).
5. The Minister of Labour, Migration and Social Security of the Government of Spain opens an ITCILO activity. — Текст: электронный // International Training Centre: [сайт]. — URL: https://www.itcilo.org/news/minister-labour-migration-and-social-security-government-spain-opens-itcilo-activity (дата обращения: 01.05.2024).
6. Reception, accommodation and care. — Текст: электронный // Barcelona Ciutat Refugi: [сайт]. — URL: https://www.ciutatrefugi.barcelona/en/reception-accommodation-and-care (дата обращения: 01.05.2024).
7. Who we are. — Текст: электронный // Frontex.Europa: [сайт]. — URL: https://www.frontex.europa.eu/about-frontex/who-we-are/tasks-mission/ (дата обращения: 01.05.2024).
8. Милонов, Я. Что такое статус беженца в Испании и как его оформить? / Я. Милонов. — Текст: электронный // International Business: [сайт]. — URL: https://international.business/es/status-bezhencza-v-ispanii/#close (дата обращения: 01.05.2024).
9. Francesco, Pasetti Spain: Government adapts immigration law to include migrant workers in the labour market / Pasetti Francesco. — Текст: электронный // European Commission: [сайт]. — URL: https://migrant-integration.ec.europa.eu/news/spain-government-adapts-immigration-law-include-migrant-workers-labour-market_en (дата обращения: 01.05.2024).