Модульные (мобильные) дома как объекты жилищных и гражданских прав



В статье автор рассматривает модульные (мобильные) дома как объекты гражданских и жилищных прав, исследует их юридические свойства и предлагает пути по совершенствованию законодательства.

Ключевые слова: модульные дома, жилое помещение, объекты недвижимости, право на жилище

Право на жилище является важнейшей составляющей права на достойную жизнь. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года [1], под правом на достойную жизнь подразумевает такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи.

Представляется очевидным, что жилье необходимо каждому для достойного существования в мире, поскольку человек может задумываться о дальнейшем своем развитии и продолжении своего рода только имя достаточные жилищные условия.

Как термин право на жилище появилось в России в конце XIX века, а в XX веке оно получило свое нормативное закрепление в законодательстве в Конституции СССР 1977 года, Конституции РСФСР 1978 года и в последствии в статье 40 Конституции Российской Федерации 1993 года [2].

По этому поводу представляется интересной точка зрения П. И. Седугина, который отмечает, что из анализа положений статьи 40 права на жилище подразумевает под собой шесть юридических возможностей: стабильность пользования имеющимся жильем, улучшение своих жилищных условий, использование жилья в интересах других граждан, обеспечение жильцам здоровой среды обитания; недопустимость произвольного лишения граждан жилья; неприкосновенность жилища [3].

В свою очередь часть 2 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Критерии таких помещений установлены Правительством Российской Федерации, из требований, которым может отвечать мобильный дом можно выделить обеспечение инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) [5]. Согласно части 1 статьи 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства [6]. Соответственно, действующее законодательство регламентирует, что жилым помещением может считаться исключительно объект недвижимости.

На сегодняшний день все большую и большую популярность набирают малоэтажные дома высотой не более 5 этажей и площадью от 100 до 1500 кв.м. Особенный интерес для юридической науки представляют такая их разновидность как модульные (мобильные) дома. Подобные объекты возводятся с помощью некапитальных конструкций, как и быстровозводимые, но при этом допускается их последующая разборка, демонтаж и транспортировка с последующим повторным возведением на новом месте застройки.

Возникает справедливый вопрос: возможно ли считать подобные объекты объектом жилищных прав?

Исходя из приведенных положений законодательства и действующей практики, представляется, что нельзя. Например, Росреестр полагает, что наличие выделенных для обеспечения коммуникационных, санитарных, технических и хозяйственно-бытовых нужд в самостоятельные помещения кухонь, санитарных комнат, кладовых, постирочных, помещений для размещения теплогенераторного оборудования или иных подобных помещений, либо нескольких комнат, предназначенных непосредственно для проживания не является обязательным требованием для того, чтобы дом был признан жилым домом, и отсутствие таких помещений, не может являться основанием для приостановления осуществления учетно-регистрационных действий, в том числе с учетом того, что данные обстоятельства не подлежат проверке при проведении государственным регистратором прав правовой экспертизы [7].

В некоторых странах мобильные дома признают жилыми помещениями. В качестве примера можно привести опыт Соединенных Штатов Америки, где существование мобильных домов регулируется специальным нормативно-правовым актом, в котором устанавливаются стандарты безопасности, разработки, проектирования таких объектов, для квалификации их как жилое помещение [8]. Как пишет Маргарет Кузенбах, до принятия закона подобные объекты рассматривались как транспорт, что существенно снижало налоговые затраты для граждан, в следствие этого, число таких домов росло по всей стране, но при этом вызывало сопутствующие проблемы инфраструктуры, такие как упавшее давление воды, отвод сточных вод, что заставило местные власти существенно ограничить зоны для размещения подобных объектов. Кроме того, в отличие от обычных капитальных домов, такие объекты быстро падали в цене, поскольку не были связаны с земельным участком. Благодаря принятию закона, статус таких объектов все-таки удалось урегулировать путем определения местными властями зон допустимых для размещения таких объектов [9].

Таким образом, в целях реализации конституционного права на жилище гражданами, использующими подобные объекты для своего постоянного проживания, автор предлагает классифицировать их как объект жилищных прав, с использованием опыта США для создания в городах допустимых зон для размещения этих объектов.

Литература:

1. Всеобщая декларация прав человека Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Известия, N 344, 09.12.1989;
2. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г] // Российская газета, N 237, 25.12.93;
3. Седугин П. И. Жилищное право. — М.: Норма, 1997;
4. Жилищный кодекс Российской Федерации // Российская газета, N 1, 12.01.2005;
5. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» // «Российской газете» от 10 февраля 2006 г. N 28;
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (статьи 1–453) // Российская газета, N 238–239, 08.12.1994;
7. Письмо Росреестра от 05.03.2021 № 14–1578-ГЕ/21 «О применении отдельных положений действующего законодательства с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 08.12.2020 № 404-ФЗ» // СПС Гарант;
8. Federal National Manufactured Housing Construction and Safety Standards Act of 1974 // 42 U. S. C.: Public Health;
9. Margarethe Kusenbach Salvaging Decency: Mobile Home Residents’ Strategies of Managing the Stigma of “Trailer” Living // December 2009 Qualitative Sociology 32(4):399–428DOI:10.1007/s11133–009–9139-z.