Актуальные проблемы в административном судопроизводстве в судах



Статья посвящена анализу актуальных проблем, которые возникают в административном судопроизводстве в судах. Россия находится на начальных этапах применения достижений Четвертой промышленной революции, ее влияние на судебное делопроизводство становится все более очевидным, возникают и развиваются связи в практике документооборота, формируется электроника. Электронный документооборот в административном судопроизводстве в судах включает в себя множество вопросов, некоторые из которых связаны с глубокими операциями по хранению, требующими регулирования со стороны специализированных органов управления.

Ключевые слова: административное судопроизводство, электронный документооборот, цифровизация правовых систем, административная ответственность, система электронного документооборота.

Одним из самых актуальных вопросов в настоящее время является вопрос формирования правового государства. Для возникновения правового государства необходимо возникновение определенных предпосылок, самой важной из которых является гражданское общество, то есть сфера, в которой каждый индивид имеет возможность реализовать свои экономические, социальные, религиозные, культурные, национальные, семейные и другие неполитические интересы. Государство и право очень тесно связаны друг с другом.

Административная ответственность — это юридическая ответственность нарушителей организаций и частных лиц перед государством. Физические лица и организации совершают административные правонарушения, наносящие ущерб порядку государственного управления, и только государство имеет право налагать санкции на этих субъектов, поэтому ответственность отдельных лиц и организаций должна нести в первую очередь государство. Привлечение к административной ответственности осуществляется на основании норм административного права [4, с. 19].

Российский рынок систем электронного документооборота, архивных и корпоративных систем по итогам 2023 года вырос на 10 % и достиг 70,6 млрд рублей. По итогам 2023 года общее количество действующих в стране квалифицированных сертификатов достигло 17 млн. [1, с. 193].

В международном масштабе в процессе информатизации судебных документов страны уделяют особое внимание стандартизации электронного документооборота в федеральных судах общей юрисдикции [2, с. 117].

Стремительно растет число поступающих в суды заявлений о признании информации, в том числе в интернете, запрещенной к распространению в стране. В ходе рассмотрения дел в порядке административного судопроизводства возникают немало проблем.

Одной из наиболее прогрессивных в плане цифровизации правовых сфер можно считать судебную систему, так как при отправлении правосудия применяются такие цифровые системы, как «ГАС Правосудие», АИ «Мой Арбитр», системы обеспечения правосудия в мировых судах и другие. Разнообразие таких систем уже сейчас приводит к проблемам несовместимости различных систем как на уровне обмена информацией, так и в ряде других вопросов при реализации и применении на практике [3, с. 36].

Еще одной общей для многих цифровизируемых сфер проблемой можно назвать ограниченность использования уже существующих ресурсов. На данный момент системами обеспечения правосудия крайне ограниченно используются ресурсы портала «Госуслуги», государственных баз данных и иных цифровых систем.

Внедрение СЭД в административном судопроизводстве в судах сопряжено с рисками и должно учитывать основные угрозы объектам информационной безопасности (информация ограниченного доступа в силу своей коммерческой или иной ценности, информация являющаяся конфиденциальной согласно законодательству РФ, а также сама система) при работе с любыми информационными системами [5, с. 89].

В административном судопроизводстве в судах используют программное обеспечение, например, установленное на серверах и работающее в веб-браузерах, работающее в приложениях Windows, установленное на рабочих станциях и работающее независимо. Большая часть этого программного обеспечения имеет базовые функции, такие как: обработка входящих документов, выдача исходящих документов, получение электронных документов онлайн, обработка документов, создание рабочих записей и системное администрирование.

В административном судопроизводстве в судах используют цифровые подписи для повседневных документов, цифровые подписи для архивных документов, используют программное обеспечение для управления документами и управления работой для составления записей.

К устройствам хранения данных, используемым в административном судопроизводстве в судах для хранения электронных документов, относятся: серверные жесткие диски, персональные компьютеры; внешний жесткий диск, флешка; компакт-диски, DVD-диски; выделенные устройства хранения данных NAS, SAN. В федеральных судах общей юрисдикции предпочитают хранить цифровые данные на онлайн-устройствах и внешних устройствах хранения данных, а также имеют возможность сохранять цифровые данные на специализированных устройствах хранения или в специализированных архивах.

Вышеупомянутые различия в управлении обусловлены многими причинами и частично приемлемы. Проблема заключается в том, соответствует ли создание электронных записей принципам и требованиям при проектировании системы; требованиям к функциональности системы; требованиям системного администрирования.

В административном судопроизводстве в судах необходимо завершить правовой коридор по хранению электронных документов путем внесения поправок и разработки подробных руководящих документов по содержанию, таким как: юридическое значение, управление электронными архивами и цифровыми архивами; система электронного архивного документооборота, цифровой архив; собирать, сохранять и использовать электронные архивы и цифровые архивы; уничтожить недействительные электронные архивы; положения о цифровых архивах и положения о других электронных архивах.

Государству необходимо конкретно регулировать и унифицировать правовые положения об электронных документах с положениями в административном судопроизводстве в судах.

В административном судопроизводстве в судах должны полностью справиться с накопившимися традиционными документами, особенно бумажными. Чтобы оцифровать документы, необходимо сначала решить проблему сбора, документирования и редактирования традиционных документов. Потому что бумажные документы являются сырьем для формирования архивных документов в цифровой форме.

Государству необходимо адекватно инвестировать в инфраструктуру и оборудование для синхронного выполнения работ по электронному хранению в направлении «цифрового хранилища» в административном судопроизводстве в судах.

Создание программного обеспечения для электронного хранения требует сосредоточения внимания на методах сохранения данных и информационной безопасности. Вновь созданное или модернизированное архивное программное обеспечение должно иметь возможность преобразовывать старые существующие данные и взаимодействовать с канцелярским программным обеспечением, содержащим входные данные архива, чтобы снизить инвестиционное давление.

Также необходимо уделить внимание и сосредоточиться на обучении и инструктировании по работе с информационными технологиями, повышении осведомленности должностных лиц, государственных служащих в целом и сотрудников архивов в частности о роли и важности электронных документов и электронных документов в современной тенденции развития.

В России разрабатывается и внедряется ряд программных решений, связанных с работой с документами в административном судопроизводстве в судах, таких как программное обеспечение для управления документами, официальные рассылки. Но с точки зрения системы «электронного хранения» решения пока очень примитивны.

Зарубежные технологические решения «электронного хранения» еще не нашли широкого применения в России.

На фоне массового ухода с российского рынка сотен зарубежных компаний различного профиля об аналогичном решении объявили две связанные друг с другом фирмы, специализирующиеся на компьютерной безопасности. Свою деятельность в России прекращают объявившие минувшим летом о слиянии шведский разработчик антивирусных программ Avast и его американский коллега NortonLifeLock Inc. Причем основной продукт последней, антивирус Norton, уже перестал обновляться у российских юзеров, а Avast, как пишет агентство Reuters, и вовсе стал для них недоступен.

Для соблюдения информационной безопасности СЭД в административном судопроизводстве в судах необходимо соблюдение следующих принципов:

— Для организации электронного хранения часто приглашают специалистов, которые имеют многолетний опыт и строят электронные системы хранения.

— Чтобы электронный архив успешно выполнял все возложенные на него функции, необходимо придерживаться определенных правил и стандартов.

— Принципы учета и контроля. Организация точно записывает и отслеживает хранимую информацию. Таким образом, потеря документов исключена.

— Принципы управления. Новые документы необходимо систематически вводить в систему и регистрировать. Необходимо тщательно контролировать уровень важности и период хранения.

— Принцип единства. Система хранения должна быть унифицированной и последовательной. Это необходимо для обеспечения отслеживания связей между каждым документом и каждой конкретной записью, контрактом или транзакцией, которая возникает.

— Принцип доступности. Система должна быть удобной и понятной даже для тех, кто имеет средние навыки работы с компьютером.

— Принцип удобства. Пользователи могут легко ориентироваться в системе. Инструменты детального поиска позволяют пользователям находить документы с минимальной информацией.

— Принцип своевременности. Процесс создания электронного архива не должен занять много времени благодаря применению современных технологий и профессионализму специалистов архивного центра.

— Принцип секретности. Депонированная информация не должна передаваться лицам, не имеющим права доступа к ней. Этот принцип применим как к электронному хранению внутри компании, так и за ее пределами, например, в центре хранения. Уровень доступа к информации определяется индивидуально для каждого пользователя или группы пользователей.

— Принципы надежности. Перенос информации в хранилище должен быть надежно защищен от кражи и потери. Этот принцип также означает создание резервных копий на случай непредвиденных проблем.

Соблюдение вышеуказанных принципов позволяет обеспечить построение электронной системы хранения данных в административном судопроизводстве в судах с возможностью быстрого, удобного и непрерывного доступа к информации.

Таким образом, можно сделать вывод, что благодаря развитию электронного документооборота в административном судопроизводстве в судах в обозримом будущем появится возможность значительно ускорить процесс рассмотрения административных дел, отказаться от бумажных документов, перевести некоторые дела в онлайн-формат и обеспечить эффективное функционирование электронного правосудия на всех стадиях судебного разбирательства.

Литература:

1. Байгабулова Д. Р. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции РФ: актуальные проблемы // Вестник науки. 2023. № 11 (68). С.193–200.
2. Белозерцева Д. Н. Актуальные проблемы применения кодекса административного судопроизводства РФ судами общей юрисдикции и пути их решения // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2023. № 5–1 (80). С.116–120.
3. Землянских И. С. Актуальные вопросы апелляционной инстанции в административном судопроизводстве в условиях проблемы сутяжничества // Вопросы российской юстиции. 2023. № 26. С.34–37.
4. Зюзин В. А. Развитие принципа состязательности в административном судопроизводстве // Правовая политика и правовая жизнь. 2023. № 2. С.18–22.
5. Лесников А. С. Некоторые проблемы административного судопроизводства // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. № 10–3. С.88–91.