Проблемы и пути совершенствования избирательного процесса в Российской Федерации

Препринт статьи



В статье рассматриваются проблемные аспекты избирательного процесса в Российской Федерации и предлагаются пути совершенствования избирательного законодательства. На основе обобщения теоретических подходов и передового отечественного и зарубежного опыта, сформулированы предложения по повышению эффективности, открытости и доступности избирательной системы: регулирование избирательных отношений, оптимизация организации избирательных кампаний, повышение доверия и электоральной активности населения.

Ключевые слова: избирательный процесс, избирательное законодательство, избирательные права, электоральная активность, реформирование избирательной системы, совершенствование избирательного законодательства.

Организация и проведение выборов является ключевым элементом демократической системы, от эффективности которого во многом зависит легитимность власти и уровень доверия граждан к политической системе. Вместе с тем, в ходе избирательных кампаний периодически возникают проблемы, связанные с нарушением избирательных прав граждан, недостатками избирательных технологий и процедур. Все это актуализирует необходимость всестороннего анализа и совершенствования избирательного законодательства и практики его применения.

Так, Е. Н. Хрусталев в своем учебнике по правоведению в разделе «Избирательный процесс в России: понятие и стадии» определяет «избирательный процесс как урегулированную нормативными правовыми актами и иными социальными нормами деятельность участников избирательного процесса, состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий» [10, с. 33].

Конституционно-правовые основы регулирования избирательных отношений в Российской Федерации закреплены в действующей Конституции Российской Федерации, с учетом поправок, принятых в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 (ч.3 ст. 3, ч.2 ст.32, ст. 81, ч.1 ст.97) [1], Федеральном конституционном законе от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (в ред. от 30.01.2021) «О референдуме Российской Федерации» [2], Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [5].

Региональное законодательство о проведении выборов также дополняет информационно-правовую составляющую рассматриваемого вопроса. Примером может служить Закон Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», принятый Законодательным Собранием Владимирской области от 29.01.2003 г. (в посл.ред.) [6] и Постановления Избирательной комиссии Владимирской области, например, от 16.08.2024 № 183 «Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» Владимирской области при проведении выборов в органы местного самоуправления».

Несмотря на законодательное закрепление, в последние годы ситуация в российской избирательной системе претерпела некоторые изменения. С учетом опыта прошедших выборов, результаты избирательной кампании в Российской Федерации в 2023–2024 годах свидетельствуют о наличии определенных позитивных тенденций в избирательной системе, однако ряд ключевых проблем по-прежнему остаются не решенными.

С одной стороны, мы может отметить, что наблюдается некоторое увеличение доли представителей оппозиционных партий в составе избирательных комиссий — в 2023 году она достигла 18 %. Кроме того, согласно оценкам Института проблем правоприменения, в 2024 году независимые наблюдатели присутствовали на 75 % избирательных участков, что, безусловно, является положительным шагом, но вместе с тем недостаточно для обеспечения максимальной прозрачности избирательного процесса [9], поскольку недостаточная информированность избирателей, низкая явка на избирательные участки, а также сложности с обеспечением прозрачности и объективности подсчета голосов, снижают эффективность избирательного процесса в целом.

С другой стороны, успешный международный опыт использования современных технологий, таких как видеонаблюдение и электронное голосование, демонстрирует возможности по повышению достоверности подсчета голосов. Так, внимания заслуживает проведение выборов в Южной Корее во время пандемии. Парламентские выборы в стране состоялись, несмотря на то, что около 60 тысяч человек соблюдали режим строгого карантина. Голосование прошло при рекордной явке за последние 28 лет: на участки пришли более 66 % тех, кто имел право голоса. После выборов не было зафиксировано никакого всплеска числа заражённых, и вскоре пандемия в этой стране была фактически ликвидирована.

Интересен опыт и применения обязательного голосования. В некоторых странах, где голосование считается гражданским долгом, оно является обязательным и регламентируется в национальных конституциях и избирательных законах. Например, в Австрии голосование является обязательным только в двух регионах, и санкции за игнорирование выборов редко применяются, однако в этих регионах, как правило, наблюдается более высокая явка на выборах, чем в среднем по стране.

Кроме того, реализация широкомасштабных просветительских и обучающих программ для избирателей, способствует росту электоральной активности граждан на 15–20 % [7, с. 89].

Следует признать, что предпринимаемые меры по реформирования избирательного законодательства в Российской Федерации в 2023–2024 годах, в организации и проведении выборов по-прежнему сохраняется ряд существенных проблем:

1. Злоупотребления административным ресурсом и использование «грязных» избирательных технологий. Данные нарушения выражаются в оказании давления на избирателей со стороны органов власти, необоснованном снятии кандидатов с выборов, фальсификации итогов голосования. Так, по данным Центральной избирательной комиссии РФ, в 2023 году лишь 15 % членов избирательных комиссий представляли партии, не входящие в парламентское большинство [8, с. 205].
2. Недостаточная электоральная активность граждан. Согласно результатам всероссийского опроса, проведенного Фондом «Общественное мнение» в 2024 году, около 35 %, по-прежнему, считают, что их голос не влияет на итоги выборов. Все это негативно сказывается на явке избирателей, которая в 2023 году в среднем по стране составила лишь 55 %. Данные показатели свидетельствуют о снижении доверия граждан к избирательной системе и, как следствие, низкой явке на избирательные участки [9].

Таким образом, выявленные проблемы свидетельствуют о необходимости трансформации избирательного законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации.

Для повышения эффективности и доверия к избирательным процессам в Российской Федерации, на основе обобщения передового отечественного и международного опыта, можно предложить следующие направления совершенствования избирательного законодательства.

Во-первых, это совершенствование механизмов общественного контроля и взаимодействия власти с институтами гражданского общества в избирательной сфере. Расширение полномочий независимых наблюдателей, укрепление института общественной экспертизы избирательных процедур;

Во-вторых — внедрение широкомасштабных программ повышения электоральной грамотности населения. Реализация просветительских инициатив, направленных на информирование граждан об их избирательных правах, порядке голосования, принципах демократических выборов.

Вместе с тем, в Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2025) [3] предлагаем ввести/ужесточить ответственность за следующие противоправные деяния в ходе избирательных кампаний:

— фальсификация итогов голосования (ст. 142 УК РФ) — увеличение санкций в виде лишения свободы до 7–10 лет. Данная мера направлена на ужесточение ответственности и, как следствие, на повышение качества и прозрачности избирательного процесса в стране;

— незаконное препятствование осуществлению избирательных прав (ст. 141 УК РФ) — расширение состава преступления, включая случаи оказания давления на избирателей;

— подкуп избирателей (ст. 142.1 УК РФ) — увеличение размера штрафных санкций. Согласно последним изменениям в законодательстве, штраф за подкуп избирателей был увеличен до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет;

Считаем и в КоАП РФ необходимо предусмотреть более строгие меры ответственности за следующие нарушения [4]:

— незаконное проведение предвыборной агитации (ст. 5.12 КоАП) — увеличение размера административных штрафов. Для граждан штраф должен составлять от 30 000 до 50 000 рублей, для должностных лиц — от 70 000 до 100 000 рублей, а для юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей;

— нарушение порядка и сроков представления сведений об избирателях (ст. 5.17 КоАП) — введение дисквалификации должностных лиц. Введение дисквалификации должностных лиц, ответственных за ведение списков избирателей, рассматривается как действенный механизм повышения персональной ответственности руководителей соответствующих государственных органов;

— нарушение порядка голосования, в том числе повторного голосования избирателей (ст. 5.22 КоАП) — увеличение размера штрафных санкций. Увеличение размера штрафов за незаконную предвыборную агитацию (до 500 000 рублей для юрлиц); введение дисквалификации должностных лиц за нарушение порядка предоставления сведений об избирателях; повышение штрафов за нарушение порядка голосования, в том числе, повторного голосования (до 500 000 рублей для юрлиц).

Подводя итог, отметим, что реализация данной меры в комплексе с представленными выше доводами с другими новациями, такими как расширение общественного контроля и внедрение современных технологий, будет способствовать повышению доверия граждан к избирательной системе и исключению возможности незаконного искажения волеизъявления избирателей, что повысит легитимность избирательного процесса в стране.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.)// https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 10.03.2025)
2. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ (в посл.ред.)// http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102087594 (дата обращения: 13.03.2025)
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2025) // http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102041891 (дата обращения: 13.03.2025)
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.02.2025) // Собрание законодательства РФ. — 2025. — № 8. — Ст. 5.
5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2024) //http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102076507 (дата обращения: 12.03.2025).
6. Избирательный кодекс Владимирской области: Закон Владимирской области от 29.01.2003 г.// http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=105009198 (дата обращения: 12.03.2025)
7. Ким, Ю. В. Избирательное право: учебник для вузов / Ю. В. Ким. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 359 с. — (Высшее образование). — ISBN 978–5-534–17109–9. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/557238 (дата обращения: 18.03.2025).
8. Политико-административное управление: учебник для вузов / под редакцией В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 407 с. — (Высшее образование). — ISBN 978–5-534–10403–5. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/564803 (дата обращения: 10.03.2025).
9. Фонд «Общественное мнение» [Электронный ресурс]. — 2024. URL: https://fom.ru (дата обращения: 18.02.2025).
10. Хрусталев Е. Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии // Правоведение. 1998. № 2. С. 33–34.