Регламентация делопроизводства в Министерстве иностранных дел Российской Федерации

Препринт статьи



В настоящей статье анализируются особенности регламентации делопроизводства в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Их условно можно разделить на две группы: нормативные правовые акты, регламентирующие делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации и нормативные правовые акты, регламентирующие делопроизводство в органах внешних сношений Российской Федерации. Каждая из этих групп имеет свои особенности.

Ключевые слова: делопроизводство, Министерство иностранных дел, нормативные акты, органы внешних сношений, регламентация.

Делопроизводство в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации в настоящее время регламентируется целым рядом нормативных правовых актов. Их условно можно разделить на две группы:

1. нормативные правовые акты, регламентирующие делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации;
2. нормативные правовые акты, регламентирующие делопроизводство в органах внешних сношений Российской Федерации;

Рассмотрим их подробно.

1) К числу актов, регламентирующих делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, можно отнести следующие акты:

— Конституция Российской Федерации. Данный акт обладает высшей юридической силой на территории РФ. В Конституции содержатся статьи, называющие виды документов, издаваемых Президентом РФ и Правительством РФ, Советом Федераций и Государственной Думой Собрания Российской Федерации [1];

— Гражданский кодекс РФ, который содержит основные нормы гражданского законодательства, определяет правовые основы не только деятельности юридических лиц, но и ее документирования [2];

— Трудовой кодекс РФ — кодифицированный акт, содержащий основные нормы трудового законодательства, закрепляет основы взаимоотношений работника и работодателя, определяет порядок документирования трудовых отношений [4].

— Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [5]. Данный акт регламентирует статус государственного служащего, процессы поступления его на службу, заключения, исполнения и расторжения служебного контракта, а также об особенностях документирования отношений, связанных с прохождением государственной службы;

— Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [11]. Закон устанавливает правовой режим создания, хранения, использования информационных ресурсов, ответственность за правонарушения, порядок документирования и доступа к ним;

— Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ [7]. Закон регулирует вопросы, связанные с защитой и обработкой персональных данных, в частности, определяет права субъекта персональных данных и обязанности оператора;

— Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» от 01.06.2005 № 53-ФЗ [6]. Данный закон отражает особенности использования государственного языка в делопроизводстве.

— Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ [10]. Устанавливает обязанность организаций обеспечивать сохранность архивных документов, том числе документов по личному составу в течение установленных сроков хранения;

— Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» [8] (2006). Данный закон устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, распространяемый на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан;

— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [12]. Положения данного закона во многом устанавливают специфичные требования по документообороту из предоставления государственных услуг. К примеру, п. 2 ч. 1 ст. 6 обязал органы, предоставляющие государственные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной услуги в электронной форме;

— приказ Федерального архивного агентства (Росархива) от 22.05.2019 N 71 «Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления» [16] который определяет основные методические основы документационного обеспечения управления в работе с электронными документами для федеральных органов исполнительной власти.

Особо стоит отметить, что согласно положениям Регламента «Министерства иностранных дел Российской Федерации» [17] делопроизводство в учреждениях МИД РФ осуществляется в соответствии с указанными «Правилами» и инструкцией по делопроизводству в системе Министерства. Работа с секретными документами и другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.

Помимо указанных актов на порядок ведения делопроизводства Генеральном консульстве непосредственным образом влияют положения нормативно-методических документов, которые есть в сфере документационного обеспечения управления.

Также при организации документационного обеспечения управления в консульстве используются «Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» [15].

Перечень включает документы, образующиеся в процессе деятельности органов и организаций при осуществлении однотипных (общих для всех или большинства) управленческих функций, независимо от их организационно-правовых форм и от формы собственности, с указанием сроков хранения.

2) К числу актов, регламентирующих делопроизводство в органах внешних сношений Российской Федерации необходимо отнести:

— Консульский Устав [3]. Данный акт является основополагающим для всех органов внешних сношений РФ. В нем в частности, рассматриваются вопросы легализации иностранных официальных документов, дипломатический переписки и пр.;

— Федеральный закон Российской Федерации от 23.06.2016 г. № 186-ФЗ «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)» [9]. Данным законом урегулирован статус Посла и Представителя РФ и закреплены отдельные права Посла и Представителя связанные, в частности, с возможностью запрашивать «от российских организаций документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Посольства, передавать информацию указанным органам и организациям» (ст. 6);

— Указ Президента Российской Федерации от 5.11.1998 г. № 1330 «Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации» [14]. Положение о Консульском учреждении — базовый документ для консульств Российской Федерации в зарубежных странах, там определяются цели и задачи консульств, структура и организация их деятельности, включая деятельность по организации документооборота;

— Постановление Правительства Российской Федерации от 6.02.2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан России к государственной тайне» [13]. Специфика деятельности Консульства включает работу его сотрудников с таким видом информации как государственная тайна. Данная инструкция регламентирует порядок доступа должностных лиц к государственной тайне и меры по организации ее защиты;

— «Перечень руководящих документов и материалов по организации работы несекретных канцелярий загранучреждений МИД России». Перечень содержит руководящие документы и материалы по организации работы несекретных канцелярий загранучреждений МИД России по вопросам защиты государственной тайны, соблюдения режимных требований, включая сферу информационной безопасности, протокольной переписки, подготовки и направления дипломатической почты, предоставления регулярной ежегодной отчетности и сдачи документации в архив МИД РФ [18].

— иные законы и нормативные правовые акты.

В целом, можно заключить, что на первом рассматриваемом уровне регламентации делопроизводства в МИД РФ регулируются требования к документам, пересылаемым с помощью разнообразных средств связи, требования к защите информации на разных стадиях ее создания и хранения, приданию документам официальности. На втором уровне регламентированы особенности документооборота органов внешних сношений, исходящие из специфики деятельности МИД РФ.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020. — Текст: непосредственный // Российская газета. — 04.07.2020. — № 144 (8198).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в послед. ред.). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 05.12.1994. — № 32. — Ст. 3301.

3. Консульский устав Российской Федерации. Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (в послед. ред.). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 12 июля 2010 г. — № 28. — Ст. 3554

4. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в послед. ред.). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 07.01.2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 3.

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в послед. ред.). — Текст: непосредственный // Собрании законодательства РФ. — 2 августа 2004 г. — № 31. — Ст. 3215.

6. О государственном языке Российской Федерации. Федеральный закон от 01.06.2005 N 53-ФЗ (в послед. ред.). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства Российской Федерации. — 6 июня 2005 г. — N 23. — Ст. 2199.

7. О персональных данных. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (в послед. ред.). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 31.07.2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3451.

8. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (в послед. ред.) —Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 08.05.2006 г. — № 19. — Ст. 2060.

9. О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве). Федеральный закон Российской Федерации от 23.06.2016 г. № 186-ФЗ (в послед. ред.). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 27 июня 2016 г. — № 26 (часть I). — Ст. 3855.

10. Об архивном деле в Российской Федерации. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ (в послед. ред.). — Текст: непосредственный // Собрании законодательства РФ. — 25 октября 2004 г. — № 43. — Ст. 4169.

11. Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (в послед. ред.). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 31.07.2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3448.

12. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (в послед. ред.). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 2 августа 2010 г. — N 31.- Ст. 4179.

13. Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 (в послед. ред.). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 15 февраля 2010 г. — № 7. — Ст. 762.

14. Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 05.11.1998 г. № 1330 (в послед. ред.). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 09 ноября 1998 г. — № 45. — Ст. 5509.

15. Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2020 N 57449). Приказ Росархива от 20.12.2019 N 236. — Текст: непосредственный // Российская газета. — 10 февраля 2020 г.

16. Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления. Приказ Федерального архивного агентства от 22 мая 2019 г. N 71. — Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации: [сайт]. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201912300064 (дата обращения: 23.04.2025).

17. Об утверждении Регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации. Приказ МИД России от 10 февраля 2021 г. N 2137 (в послед. ред.). — Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации: [сайт]. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202105240044 (дата обращения: 23.04.2025).

18. Перечень руководящих документов и материалов по организации работы несекретных канцелярий загранучреждений МИД России по вопросам защиты государственной тайны, соблюдения режимных требований, включая сферу информационной безопасности, протокольной переписки, подготовки и направления диппочты, предоставления регулярной ежегодной отчетности и сдачи документации в архив // Документ опубликован не был