Применение геоинформационных систем при разработке стратегии развития территории

В статье рассматривается проблема территориального планирования, ее актуальность, цели и методы решения. Большое внимание уделено практическому применению геоинформационных систем при стратегическом планировании территории. Определены цели, задачи геоинформационных систем в данной области, эффективность их использования.

Ключевые слова: геоинформационные системы, территориальное планирование, стратегии развития территорий.

Территориальное планирование –это обеспечение устойчивого развития территории через формирование правовых инструментов реализации полномочий органов государственного власти, обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений [1].

Стратегическое планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Территориальное планирование призвано конкретизировать на местности, с «привязкой к территории» прогнозы, программы и планы развития районных народнохозяйственных комплексов, при этом оно существенно их дополняет и обогащает.

Процесс территориального проектирования осуществляется деятельностью государственных органов, юридических и физических лиц по комплексному проектированию территориальных объектов всех уровней — от национального до локального, включая проектирование отдельных объектов в целях рациональной организации территории, эффективного развития производительных сил, решения социальных и экологических задач.

Территориальное планирование направлено на определение функционального назначения территорий города исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для следующих целей:

1.      Обеспечение устойчивого развития территории;

2.      Формирование благоприятной среды жизнедеятельности;

3.      Сохранение объектов исторического и культурного наследия для настоящего и будущего поколений;

4.      Развитие и модернизация инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

5.      Формирование комплексной инфраструктуры населенного пункта, отвечающей его предназначению.

Решение целевой задачи обеспечивается последовательным выполнением следующих разделов:

-        сбор исходных данных;

-        градостроительный анализ — анализ территориального развития на основе современного использования территории с выделением градостроительной структуры и определением территориальных ресурсов развития;

-        проведение комплексной оценки территориальных ресурсов по совокупности природных, техногенных и градостроительных факторов и определение территорий благоприятных и ограниченно благоприятных для определенных видов использования;

-        разработка схем планирования развития территории на основе исходных данных, градостроительной структуры и комплексной оценки с определением: планировочной структуры и планировочных градостроительных элементов, линий градостроительного планирования;

-        разработка схемы использования территории путем проведения функционального зонирования;

-        разработка схем развития транспортной и инженерной инфраструктуры по видам инженерных источников и сетей, зон централизованного, локального и автономного обеспечения.

Стратегия развития территории должна опираться на стратегию социально-экономического развития региона, региональные программы, утвержденные документы территориального планирования. Соответственно, разработка схем территориального планирования должна обязательно опираться на использование компьютерных технологий.

ГИС — это современная компьютерная технология для картирования и анализа объектов реального мира, также событий, происходящих на нашей планете. Эта технология объединяет традиционные операции работы с базами данных, такими как запрос и статистический анализ, с преимуществами полноценной визуализации и географического (пространственного) анализа, которые предоставляет карта. Эти возможности отличают ГИС от других информационных систем и обеспечивают уникальные возможности для ее применения в широком спектре задач, связанных с анализом и прогнозом явлений и событий окружающего мира, с выделением главных факторов и причин, а также их возможных последствий, с планированием стратегических решений и текущих последствий предпринимаемых действий.

Именно появление ГИС-технологий качественно изменило ситуацию в территориальном планировании: кардинально оптимизировался процесс обработки пространственных данных, их обновления в режиме мониторинга.

Следует отметить, что новый Генеральный план Ижевска, разработка которого началась в 1996 году, был выполнен на основе современных компьютерных технологий (материалы Генерального плана г. Ижевска разрабатывались Научно-производственной фирмой ЭНКО (г. Санкт-Петербург)), позволяющих оперативно получать и отслеживать информацию. Именно Генеральный план Ижевска стал первым генеральным планом страны, выполненным полностью в ГИС-оболочке.

Основными отраслями применения ГИС в области развития территорий являются:

-        Управление земельными ресурсами, земельные кадастры;

-        Инвентаризация и учет объектов распределенной производственной инфраструктуры и управление ими;

-        Тематическое картографирование практически в любых сферах его использования;

-        Морская картография и навигация;

-        Аэронавигационное картографирования и управления воздушным движением;

-        Навигация и управление движением наземного транспорта;

-        Дистанционное зондирование;

-        Управление природными ресурсами (водными, лесными и т. д.);

-        Моделирование процессов в среде, управление природоохранными мероприятиями;

-        Мониторинг состояния окружающей среды;

-        Геология, минерально-сырьевые ресурсы и горнодобывающая промышленность;

-        Планирование и оперативное управление перевозками;

-        Проектирование, инженерные изыскания и планирование в градостроительстве, архитектуре, промышленном и транспортном строительстве;

-        Планирование развития транспортных и телекоммуникационных сетей;

-        Комплексное управление и планирование развития территории, города;

-        Сельское хозяйство;

-        Археология;

Отметим, что в перечень вошли только «основные», «крупнейшие» сферы использования ГИС без учета научных исследований, использование в которых геоинформационных систем и технологий становится все более распространенным. Кроме этого, приведенный список не является окончательным, поскольку сфера использования ГИС постоянно расширяется.

В настоящее время в соответствии с Градостроительным кодексом РФ организована Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), представляющая собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иной достоверной информации, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

В широком понимании ИСОГД — метасистема (система систем), которая обеспечивает информационную поддержку множества разнообразных процессов жизнеобеспечения и развития города. Такая комплексная система включает в себя несколько классов программного обеспечения: ГИС (географическая информационная система), СЭД (система электронного документооборота), СУБД (система управления базами данных), ЭАР/BPMS (система управления электронными административными регламентами/система управления бизнес-процессами), СКК/НСИ/MDM (система классификации и кодирования информации/), веб-портал, а также организует доступ к СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия) [2].

Современный уровень информационной основы управления развитием территории резко снижает потенциальную возможность принятия (нередких сейчас) управленческих решений, приводящих к градостроительным ошибкам и связанным с ними чрезвычайным ситуациям и социальным конфликтам. И наоборот, увеличиваются возможности принятия решений, обеспечивающих наиболее эффективное использование территории.

Литература:

1.      Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изменениями на 23 июня 2014 года) // Собрание законодательства РФ.

2.      Мамышева Е. Г., Загоруйко А. Е. Обзор технологических платформ для формирования ИСОГД // Управление развитием территории. 2010. № 3.