Зоны с особыми условиями использования территорий, их содержание и назначение

В статье рассматриваются изменения законодательства в вопросах, связанных с зонами с особыми условиями использования территорий, в частности о внесение сведений о таких зонах в реестр границ. Проанализированы статьи Земельного кодекса и выявлены слабые стороны земельного законодательства.

Ключевые слова: зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), ЕГРН, Земельный кодекс, земельный участок.

Для каждой категории земель установлен свой особый правовой статус: условия и порядок использования, охраны и перевода в другую категорию [1].

Устойчивое развитие территорий и долгосрочное планирование невозможно без полных, достоверных и актуальных данных о состоянии земельного фонда. Обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколения [2]. В связи с этим органы государственной власти должны обеспечивать признание и удостоверение факта возникновения и существования границ зон с особыми условиями использования территории (далее — ЗОУИТ), а также вносить сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН).

На сегодняшний день существует много разновидностей ЗОУИТ Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее — РФ) [2] и Земельный Кодекс РФ [3] не дают чёткого определения понятия «зона с особыми условиями использования территорий», а лишь перечисляет объекты, относящиеся к ней (рис.1). Причем в Земельном Кодексе РФ [3] закреплено 28 видов ЗОУИТ.

Рис. 1. Зоны с особыми условиями использования территорий

С принятием Федерального закона № 342 от 03.08.2018 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4] Земельный кодекс РФ был дополнен главой XIX, которая закрепляет правовое регулирование ЗОУИТ, а именно:

– цели установления ЗОУИТ;

– виды ЗОУИТ;

– установление перечня объектов, размещение которых допускается или запрещается в границах ЗОУИТ;

– закреплена графическая форма описания ЗОУИТ и требования к ней;

– закреплены разрешающие и запрещающие действия в границах ЗОУИТ.

Дополнение Земельного кодекса РФ такими статьями обязывает вносить ЗОУИТ в реестр границ ЕГРН. При этом ранее несмотря на ст. 56 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми ЗОУИТ являются обременением земельного участка и подлежат регистрации, у государственных органов и судов сформировалась позиция, в соответствии с которой ЗОУИТ существует вне зависимости от государственной регистрации [5].

Несмотря на вышесказанное законодательно так и не закреплено единое сформулированное определение и признаки ЗОУИТ.

Можно сказать, что ЗОУИТ — территории, главным образом обеспечивающие защиту жизни и здоровья граждан, и защиту окружающей среды, имеющие пространственные границы, где возникает необходимость установления различных разрешающих и запрещающих действий при использовании данных территорий для обеспечения сохранности и функционирования объекта.

Литература:

1. Семенищенков А. А. Предоставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи (Практическое пособие для разработки землеустроительной и кадастровой документации). В 2-х томах. Т.1 5-е изд., переработ. и доп. — М.: Юни-пресс, 2015. — 636с.
2. Российская федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федер. Закон от 29.12.2004г. № 190 — ФЗ: принят Гос. думой 22 декабря 2004г.: одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004г.- Москва: Проспект, 2018. — 256 с.
3. Российская федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: Федер. Закон от 25.10.2001г. № 136 — ФЗ: принят Гос. думой 28 сентября 2001г.: одобр. Советом Федерации 10 октября 2001г.- Москва: Проспект, 2018. — 192с.
4. Российская федерация. Законы. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 03.08.2019 № 342 — ФЗ: принят Гос. думой 26 июля 2018г.: одобр. Советом Федерации 28 июля 2018г. — Российская газета. — 2018. — № 172
5. Новицкая В. В., Стулова Д. В. Зоны с особыми условиями использования территории: внесение сведений в единый государственный реестр недвижимости / В. В. Новицкая, Д. В. Стулова / Наука через призму времени. — 2019. — № 11. — С.57–60