Стратегическое планирование инновационного развития города

В статье изложена методика разработки стратегического плана инновационного развития города. Описано, какую важность представляет собой стратегия развития, что положительного она несет в себе. Также выделены критерии, которым должна отвечать методика разработки стратегии. Приведена схема этапов такой методики, с последующим их описанием.

Ключевые слова: стратегия инновационного развития, методика разработки, стратегический план

В современных условиях хозяйствования очень большую важность представляет собой стратегия инновационного развития города, так как именно она дает возможность для использования конкурентного превосходства города, позволяет определять такие «узкие места», развитие которых позволит городу получить максимальный эффект.

Стратегия позволяет сосредоточить инвестиционные вложения на приоритетных направлениях развития, формирует основу для разработки рациональной схемы территориального планирования и, наконец, она демонстрирует желание властей города к применению современных методов управления.

Стратегия городского развития представляет собой способ и средство достижения поставленных целей. От выбора стратегии зависит эффективность развития города в рыночных условиях [1].

Очевидно, что для определения генеральных целей города, выбора приоритетов и стратегий инновационного развития, мало иметь системную концепцию городской среды. Необходимо проводить анализ всех городских подсистем и их связей. В результате чего, станут понятны проблемы города и именно на решение этих проблем будут ориентированы цели и стратегия развития.

Стратегический план должен содержать хорошо обдуманную, специфичную миссию, четкую формулировку целей, сравнительно небольшой набор задач и определенных стратегических проектов, только в этом случае можно добиться устойчивого развития города в конкурентной среде.

Разработать стратегический план инновационного развития города можно с помощью специальной методики. Такая методика должна:

гарантировать достижение цели, для которой она была создана;

создавать условия для реализации функций с наибольшей отдачей и результативностью;

являться ясной для специалистов соответствующей квалификации;

характеризовать этапы методики и взаимосвязи между ними, а также определять хронологию распределения этих этапов;

давать описание методов, технологий и их применения по каждому этапу;

описывать состав субъектов, которые будут обеспечивать воплощение в жизнь этапов методики, а также требования к этим субъектам [2].

Таким образом, методика — это система методов, выполняющая роль информационного обеспечения хода реализации поставленной цели и описывающая этапы применения методов, которые обеспечивают логический исход каждого из этапов и цели в целом.

Опираясь на вышесказанное, предлагается использовать следующую методику разработки стратегии развития города. Данная методика включает в себя пять основных этапов (таблица 1).

Рассмотрим каждый из этапов более подробно. Первый этап — этап сбора информации. Для того чтобы выявить проблемы города, прежде всего, необходимо определить его текущее состояние, а также его возможности и имеющиеся предпосылки инновационного развития. Для выполнения этого этапа необходимо проанализировать преимущества и недостатки. Это сравнение позволяет взглянуть поверх нынешних проблем и с критической позиции дать оценку будущему. Выполнение этапа происходит в несколько шагов.

Первый шаг — определение текущего состояния города. Понятно, что нельзя проводить разработку стратегического плана города, всесторонне не изучив сформировавшиеся городские условия. На данном подэтапе необходимо проанализировать всю региональную систему города и ее частей. Оценить состояние внутренней среды города возможно с помощью различных систем показателей развития города. Данная оценка должна быть направлена на выявление сильных и слабых сторон. Также здесь осуществляется изучение острых социально-экономических проблем и выяснение причин, порождающих их, акцентируются вероятностные пути и «точки» роста [2].

Таблица 1

Второй шаг — определение состояния внешней среды города. Необходимо провести анализ тенденций внешней по отношению к городу среды. На данном подэтапе выявляются возможности, угрозы, тенденции развития внешней среды, потенциально благоприятных или угрожающих будущему территории, создающих возможные угрозы или предпосылки развития. В рамках данного подэтапа, для выявления возможностей и угроз из вне, можно провести SWOT-анализ города.

Второй этап — этап построения модели проблемной ситуации. Данный этап содержит два подэтапа. На первом подэтапе на основе собранной информации формируется система проблем города, которая затем упорядочивается. На втором подэтапе происходит актуализация потребности в разработке стратегии, а также структуризация («разложение») проблемных ситуаций на проблему и подпроблемы с целью раскрытия причин возникновения проблемной ситуации.

Третий этап — облик города в перспективе. Происходит описание территории в будущем (в долгосрочной перспективе). Это описание включает несколько очевидных компонентов — высокое качество жизни, диверсифицированная сильная экономика, рост занятости и высокую производительность труда. Выполняется в три подэтапа. На первом подэтапе происходит формирование «дерева целей» инновационного развития города, то есть целей, ориентированных на решение городских проблем. Далее осуществляется установка определенных задач на достижение поставленных целей.

Затем происходит определение финансовых возможностей города. Здесь проводится специальный анализ, с целью определения возможности устойчивого развития города в рамках текущего финансового потенциала. Основная задача — В рамках данного подэтапа основная задача — наибольшее привлечение ресурсов, формирование элементов городского развития, а также перечень мер для укрепления финансовой базы и ее конкурентоспособности [3].

Четвертый этап — разработка стратегии инновационного развития города. На данном этапе формируются несколько моделей развития, исходя из всех показателей предыдущих этапов. В итоге формируется один или несколько стратегических контуров, которые позволяют разрешить проблемы каждой городской системы. Включает два подэтапа. В самом начале осуществляется формирование коллекции эталонных альтернатив. Создаются эталонные стратегии и альтернативы решений первоочередных проблем.

Затем переходят к разработке оригинальных альтернатив. Создаются оригинальные стратегии и альтернативы решений первоочередных проблем.

Пятый этап — фильтрация и выбор стратегии развития, включает два подэтапа. Стратегии фильтруются и выбирается только одна, при необходимости, происходит ее небольшая корректировка. Определяются первоочередные мероприятия, направленные на решение главных проблем.

Затем происходит окончательное формирование стратегического плана инновационного развития города. Также на данном этапе проводятся корректировки проектов и программ развития города, а также мероприятий по их реализации, формируется система показателей развития города (стратегических карт развития), с последующим мониторингом [4].

Следует отметить, что инновационное развитие города во многом зависит от возможностей по привлечению креативного класса и инвестиций на территорию муниципального образования [4]. Поэтому корректировка программ и различных проектов по повышению инновационной активности, созданию инновационного климата [5;6] должны обязательно присутствовать при формировании и реализации стратегии городского развития.

Литература:

1. Миролюбова Т. В. Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием города // Современный город: власть, управление, экономика. -2013. -№ 3. — С. 226–233.
2. Татаркин А. И., Козлова О. А. Стратегия сбалансированного планирования регионального развития // Общество и экономика. — 2008. — N 5. — С. 88–100.
3. Власова Н. Стратегическое планирование городского развития: теория и практика // Управленческое консультирование. –1999. -№ 3. — С. 56–112.
4. Хазова Е. О. Мониторинг современных тенденций городского развития // Молодой ученый. — 2017. — № 4. — С. 550–552.
5. Ченцова Е. П., Тимофеева Е. М. К вопросу об управлении инновационным климатом организации // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» 2014. № 6 http://naukovedenie.ru/PDF/142EVN614.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
6. Новикова О. А., Ляхова Н. И., Ченцова Е. П. Управление инновационной активностью хозяйствующих субъектов в условиях саморазвития: монография/ О. А. Новикова, Н. И. Ляхова, Е. П. Ченцова. — Старый Оскол: ТНТ, 2016. — 164 с.