Юридическая природа института права собственности на земельный участок



На фоне стремительного роста экономического потенциала государства, роль института права собственности занимает главенствующее положение. Поскольку собственность возникла на ранних этапах цивилизации, ее роль в развитии общественного строя и общества следует считать основополагающей. На ранних этапах развития государства большее значение имела собственность на землю, поскольку именно наличие земельных участков и территорий, способствовало укреплению государственных владений и, в некотором смысле, развитию государственности.

С течением времени институт права собственности на землю, претерпевая ряд изменений, все же остается основополагающим в системе права собственности в целом. Так, в соответствии с положениями статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории [4]. Так на законодательном уровне закреплено положение земли как уникальной ценности.

В ходе динамичного изменения действующего законодательства, проведения земельной реформы, земельное право заняло весьма самостоятельный статус в системе российского права. При этом изменения в законодательстве затрагивают институт права собственности на землю, который в свою очередь, является центральным институтом земельного права.

На современном этапе развития, право собственности на землю представляет собой совокупность юридических норм, которые в свою очередь регулируют общественные отношения в части владения, пользования и распоряжения земельными участками. Кроме того, право собственности на землю рассматривается как правовой институт и как совокупность правомочий конкретного собственника.

Собственность как экономическая категория признается господствующей как в политико-экономической, так и в юридической науке [1]. Стоит отметить, что уникальные свойства земли отражаются на форме земельной собственности, при этом придают ей определенные особенности, которые отличают ее от иных форм собственности, являющихся продуктами человеческого труда.

Раскрывая юридическую природу права собственности на земельный участок, необходимо акцентировать внимание на свойства самого объекта собственности — земли.

Уникальность земли состоит в том, что она не является продуктом человеческого труда, поскольку земля — часть самой природы, а земная поверхность не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от их потребностей [5]. Кроме того, ценность в отношении земельных участков раскрывается через их особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Таким образом, земля — высоко социально, хозяйственно и экономически значимое материальное благо.

Учитывая, что земля как объект правоотношений, так или иначе, присутствует практически во всех сферах деятельности человека, то общественные отношения собственности на землю составляют основу не только земельных отношений, но и других экономических и социальных отношений в обществе и государстве.

Объектами земельных правоотношений, в соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации, являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки в целом и их части.

Земельный участок как объект земельных отношений, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Это легальное определение земельного участка закреплено в пункте 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации. Стоит отметить, что данное понятие считают основным для определения земельного участка в земельно-правовых отношениях. Все определения, указанные в нормативно-правовых актах, должны соответствовать указанному понятию.

Правовые нормы в земельном законодательстве могут быть установлены в отношении земли как природного объекта и природного ресурса. При этом конкретные земельные отношения возникают по поводу определенного земельного участка.

Что касается требований, которые законодателем предъявляются к земельным участкам, то стоит отметить, что земельный участок как объект правоотношений должен быть индивидуально определен. Другими словами, земельный участок должен обладать признаками, которые позволяют идентифицировать его и выделить среди других объектов земельных правоотношений. К таковым относятся: определенные в соответствии с законодательством и закрепленные в правоустанавливающих и иных документах границы, местоположение участка, его площадь, целевое назначение, разрешенное использование [7]. Указанные данные учитываются в соответствии с установленными законодателем требованиями.

Кроме указанных признаков, по мнению Стародумовой С. Ю., земельный участок обладает природными, антропогенными и фактическими характеристиками [6]. То есть, наличие на земельном участке природных объектов, измененных в результате хозяйственной и иной деятельности, или объектов, созданных человеком, обладающих свойствами природных объектов и имеющих рекреационное и защитное значение. К таковым относятся наличие на земельном участке водных объектов, лесного массива, зданий и сооружений. Указанные характеристики позволяют определить режим пользования данного земельного участка, его участие в качестве индивидуализированного объекта в гражданском обороте. Кроме того, наличие данных признаков позволяет совершать сделки, связанные с переходом прав, пользоваться судебной защитой при возникновении споров в отношении собственности на земельный участок, а также применять в отношении земельного участка необходимую систему налогообложения.

Таким образом, юридическая природа права собственности на отдельный объект правоотношения, к таковому мы относим земельный участок, содержит в себе в качестве неотъемлемой части наличие признаков объекта как индивидуально-определенной вещи.

Стоит также отметить, что земельные участки относятся к недвижимому имуществу. Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства [2].

Как утверждает Кассо Л. А., недвижимое имущество в противоположность движимому определяется как вещь, не подлежащая перенесению с одного места на другое [3]. Недвижимостью является, прежде всего, земля и все, что с нею постоянно или неразрывно связано.

Раскрывая понятие недвижимости, Шершеневич Г. Ф. говорил о том, что это часть земной поверхности и все, связанное с ней настолько прочно, что эта связь не может быть прервана без нарушения вида и изменения предназначения вещи [9].

Таким образом, основным признаком отнесения земельного участка к недвижимости является его неразрывная связь с земной поверхностью.

Относимость земельного участка к недвижимой вещи, также влияет на юридическую природу права собственности на данный объект правоотношений, поскольку собственность на недвижимую вещь имеет ряд особенностей и ограничений.

Так, сам факт отнесения к недвижимому имуществу предполагает особый порядок регистрации прав на земельные участки в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на земельные участки в соответствии с законодательством. Государственную регистрацию осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Законодателем в статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных гражданским законодательством [2].

Говоря о практической значимости государственной регистрации, стоит отметить, что при отсутствии таковой у лица отсутствуют юридические основания для реализации своих полномочий в отношении земельного участка [8]. При этом наличие акта государственного или муниципального органа, договора, судебного решения, которые устанавливают право на земельный участок, является недостаточным фактом для реализации лицом своих прав.

Стоит отметить, что реализация лицом своих прав на использование земли предполагает эксплуатацию ее территорий для жизни и видов деятельности, при этом такое использование должно сопровождаться довольно эффективным вовлечением в хозяйственный оборот и рациональном использовании всех земель. Другими словами, использование земли должно осуществляться с соблюдением целевого назначения тех или иных земельных участков. Здесь можно говорить об одном из принципов земельного права, в соответствии с которым абсолютно неважно в чьем ведении находится земельный участок, но он должен использоваться в соответствии с установленным законодателем назначением для тех категорий земель, к которым относится данный земельный участок.

Говоря о праве собственности на земельный участок как об отношении владения, пользования и распоряжения, следует отметить позицию законодателя, выраженную в положениях пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц [2]. Становится понятно стремление законодателя установить правила использования земель в соответствии с их целевым назначением, поскольку целевое назначение земель равно как и охрана земель направлено, прежде всего, на предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения, деградации порчи, уничтожения земель и иного негативного воздействия на земли, а также на рациональное использование земель и их улучшение.

Определяя землю как природный объект и природный ресурс, который участвует в правоотношениях в качестве объекта, законодатель установил принципы правового регулирования земельных отношений, основанные на экологических началах, поскольку земля как уникальный объект рассматривается как основа жизнедеятельности человека. Кроме того, законодатель, определяет ее принадлежность к определенной категории, для которой установлен определенный режим и особенности использования. Специфика земли как объекта правоотношения обусловлена представлением о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составляющей природы, природном ресурсе и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Вместе с тем, земельный участок является объектом многих видов субъективных гражданских прав. Таким образом, право собственности на земельный участок является важнейшей составляющей права собственности в целом, поскольку затрагивает весьма многогранный объект правоотношения — землю.

Литература:

1. Вербина О. П., Вербина Н. Е. Проблемные вопросы правоотношений в сфере использования земли. // Н.Е, Вербина, О. П. Вербина // Правовые вопросы недвижимости. — 2016. — № 1.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ. // СПС «Консультант Плюс».
3. Кассо Л. А. Русское поземельное право. М., 1906, с.1
4. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014.№ 9. ст.851.
5. Право собственности и иные права на землю по законодательству Российской Федерации — URL: http://web-local.rudn.ru/web-local/uem/ido/zem_p/t5.htm.
6. Стародумова С. Ю. Понятие недвижимости в гражданском праве / С. Ю. Стародумова // Юридический мир. — 2015. — № 5.
7. Тоточенко Д. А. Понятие «земельный участок» и его соотношение со схожими терминами / Д. А. Тоточенко // Журнал российского права. — 2016. — № 11.
8. Чаплин Н. Ю. Понятие и особенности земельного участка как объекта гражданских прав / Н. Ю. Чаплин // Журнал российского права. — 2018. — № 8.
9. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права: в 2 томах. М., 2005. Т.1. с.96.