Роль ООН в развитии международного экологического права



В статье проводится анализ становления и развития международного экологического права в рамках деятельности ООН. Исследуется необходимость кодификации норм по исследуемой проблеме.

Ключевые слова: декларация, кодификация, международное экологическое право, международное сотрудничество, ООН, экология, ЮНЕП.

Вопросы правовой охраны и защиты окружающей природной среды находятся в поле особого внимания со стороны мирового сообщества уже длительное время, однако их актуальность с каждым годом только растет. Экологические угрозы взаимосвязаны, имеют трансграничный характер, а значит, их предотвращение требует международного сотрудничества и развития международно-правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды. Представляется, что эффективная международная кооперация невозможна без активного участия Организации Объединенных Наций (далее — ООН), играющей центральную роль в международно-правовом развитии. Действительно, анализ ведущих направлений деятельности ООН позволяет говорить о ее первостепенной роли в регламентации затронутых вопросов.

Так, ключевым событием, ознаменовавшим вовлеченность ООН в природоохранную деятельность, можно считать состоявшуюся в 1972 г. в Стокгольме Конференцию ООН по проблемам окружающей человека среды. Принятые по итогам конференции решения содействовали международному сотрудничеству в данной сфере, а также предопределили стремительное развитие международного экологического права как отрасли международного права [1, с. 129–130]. Кроме того, конференция оказала влияние и на внутреннюю политику многих государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны природы. Следствием этого стала массовая разработка на национальном уровне государственных экологических программ, а также механизмов для их реализации.

В том же 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила Программу по окружающей среде (далее — ЮНЕП), призванную координировать деятельность органов и учреждений системы ООН по экологическим вопросам. ЮНЕП также принадлежит первостепенная роль в содействии развитию международного экологического права. В рамках ее деятельности разрабатываются основы данной отрасли международного права, инициируется подготовка конвенций.

В ходе осуществления своих функций ЮНЕП проводит непосредственный сбор и анализ информации об экологических проблемах и предпринимаемых усилиях по их разрешению, выявляет пробелы и недостатки, а также определяет учреждения, которые должны быть привлечены к исправлению положения. Конечными этапами деятельности ЮНЕП по каждому вопросу обычно являются разработка конкретных мероприятий и доведение полученных выводов до сведения правительств, международных межправительственных и неправительственных организаций. В частности, более пятидесяти государств получили от ЮНЕП помощь в разработке своего природоохранного законодательства благодаря подготовленным в рамках Программы докладам для правительств, рекомендациям и проектам документов [2, с. 85].

Современный же период в истории международного экологического права берет начало с Конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая проходила в Рио-де-Жанейро 1992 г. Непосредственным итогом работы конференции явилось принятие солидного числа документов, способствовавших дальнейшему развитию отрасли [3, с. 52–53]. Среди них, например, Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию [4], а также Рамочная конвенция ООН об изменении климата [5], дополненная в 1997 году Киотским протоколом [6]. Предполагается, что для реализации целей, определенных в этих и других ранее принятых международных договорах, государства должны разрабатывать национальные планы, принимать соответствующие законы и заключать международные соглашения, уточняя тем самым взятые на себя обязательства.

Следует отметить, что ООН также играет значительную роль в региональных событиях, например, в рамках Программы региональных морей ЮНЕП и в рамках деятельности своих комиссий. Особо высокую активность в сфере охраны окружающей среды проявляет Европейская экономическая комиссия ООН [2, с. 87].

Наконец, в целях разрешения международных экологических споров стали создаваться соответствующие институциональные механизмы. Так, в 1994 г. был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения.

Таким образом, именно благодаря последовательной и плодотворной деятельности ООН отмечается рост масштабов международного сотрудничества в решении проблем охраны и рационального использования природных ресурсов. Этот процесс, в свою очередь, предопределил необходимость развития правовой базы, признаваемой всеми участниками этого сотрудничества. Представляется, что следующим шагом в данном направлении может стать создание единого универсального международно-правового акта в сфере регулирования международных отношений в области защиты окружающей среды. До настоящего времени ни ООН, ни какому-либо из специализированных учреждений ООН не удалось справиться с решением таковой задачи.

Официальной кодификацией международного экологического права может заняться ЮНЕП, а также ряд специализированных учреждений ООН в рамках своей профильной компетенции. Кодификация также может осуществляться в рамках регулярно созываемых международных конференций по проблемам охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности [7, с. 38].

Таким образом, проанализировав основные этапы становления и развития международного экологического права и роли ООН в инициации и содействии данному процессу, необходимо отметить следующие выводы:

1) ООН явилась основоположником развития международного экологического права, подготовив основные договоры, повсеместно усилившие охрану окружающей среды;

2) на сегодняшний день по наиболее важным вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования заключены соответствующие международные многосторонние соглашения, регламентирующие взаимные права и обязанности их участников. Данный факт является свидетельством заинтересованности отдельных государств и международного сообщества в целом в существовании международного экологического права;

3) проводимые конференции ООН по проблемам окружающей среды, число которых увеличивается из года в год, используются различными группами государств для обмена опытом в решении конкретных экологических проблем, а также для определения перспектив и путей дальнейшего сотрудничества;

4) вместе с тем, дальнейшим направлением международного сотрудничества в данной сфере следует рассматривать систематизацию и усовершенствование принципов и норм, закрепление имеющихся достижений в едином международном акте [8, с. 12]. Итогом кодификации должно стать окончательное оформление международного экологического права в самостоятельную отрасль международного права;

5) конференции ООН по проблемам окружающей среды и другие международные конференции по данной тематике должны быть максимально ориентированы на комплексное рассмотрение экологических вопросов и вовлечение как можно большего количества государств, чтобы, в частности, укреплялась основа для общей кодификации международного экологического права.

Оценивая в целом долгий путь, пройденный ООН, нельзя не признать, что ей удалось добиться значительных результатов в разрешении проблем и регламентации вопросов охраны окружающей среды и рационального природопользования. Среди достоинств системы ООН следует выделить ее всемирный масштаб, сочетание политических, социально-экономических и научно-технических направлений в ее деятельности, а также межправительственный характер, позволяющий добиваться практической реализации решений и дающий возможность мобилизовать на решение глобальных экологических проблем большое число заинтересованных субъектов. Становление и развитие в рамках деятельности ООН международного экологического права напрямую связано с характером экологических проблем, большинство из которых является глобальными по своей природе и требует для своего разрешения тесного, долгосрочного и разностороннего межгосударственного сотрудничества.

Литература:

1. Бринчук М. М. Экологическое право. — Москва: ЭКСМО, 2010. — 670 с.
2. Колбасов, О. С. Конференция ООН по окружающей среде и развитию / О. С. Колбасов // Государство и право. — 1992. — № 11. — С. 85–87.
3. Боклан, Д. С. Трансграничный ущерб окружающей природной среде от опасных видов деятельности (международно-правовые основы предотвращения и ответственности): автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 / Д. С. Боклан. — Москва, 2004. — 40 с.
4. Декларация по окружающей среде и развитию (14 июня 1992 года, Рио-де-Жанейро) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 22.09.2018).
5. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (9 мая 1992 года, Рио-де-Жанейро) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 22.09.2018).
6. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (11 декабря 1997 года, Киото) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 22.09.2018).
7. Бекяшев, К. А. О роли ООН в кодификации и прогрессивном развитии международного экологического права / К. А. Бекяшев // Труды МГЮА. — Москва, 1997. — № 1. — С. 37–41.
8. Кодификация и прогрессивное развитие международного права / Мовчан А. П. — М.: Юрид. лит., 1972. — 214 c.