Общие положения об участии адвоката в конституционном судопроизводстве в РФ

Требования к представительству в конституционном судопроизводстве не похожи на требования других видов судопроизводства. Во многом участие адвоката как квалифицированного защитника обусловлено спецификой категорий дел, рассматриваемых в порядке конституционного судопроизводства.

Ключевые слова: конституционное судопроизводство, Конституционный Суд РФ, адвокат, представительство.

Следует согласиться с позицией, отраженной в научной статье, согласно которой: «Отличительные характеристики конституционного судебного процесса указывают его ярко выраженный публично-правовой характер, наивысшую форму судебной защиты, поскольку Конституционный Суд обеспечивает единство правотворческой и правоприменительной, в т. ч. судебной практики, а также отсутствие инстанционности» [6, с. 93]. Данные отличительные характеристики обуславливают особенности конституционного судопроизводства, которому присущи принципы состязательности и равенства сторон, которые коррелируют с правом на квалифицированную юридическую помощь [1, ст. 48], оказываемую сторонам адвокатами.

Законодатель в конституционном судопроизводстве в отношении института представительства устанавливает особые, повышенные квалификационные требования, отличные от других видов судопроизводств. Согласно ст. 53 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» представителями сторон могут быть адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Такое высокое требование к квалификации представителя обусловлено тем, что в порядке конституционного судопроизводства разрешаются вопросы права, а не факта, а также в его рамках происходит конституционный контроль, что требует компетентности и привлечения квалифицированного состава представителей. Также важно, что конституционное правосудие выражает наивысшую форму судебной защиты, где представительство в процессе должно быть профессиональным в целях юридически грамотной защиты интересов доверителей. Адвокаты полностью отвечают этим требованиям и являются профессиональными советниками, подтвердившими свою квалификацию и необходимый уровень знаний в порядке предусмотренном ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Особо стоит отметить, что реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь сторонами возможна посредством самостоятельного распоряжения этим правом, так как Конституционный Суд РФ не обязан назначать своим постановлением адвоката. «Строгость правил представительства в конституционном судопроизводстве России смягчается его факультативностью, т. е. правом граждан, участвующих в конституционном судопроизводстве в качестве заявителей, действовать pro se — представлять свои интересы в процессе самостоятельно, без представителя» [3, с. 89]. Так, представителя в конституционном процессе может не быть, но это не означает, что в указанном случае право на квалифицированную юридическую помощь не реализовано. Следовательно, представитель является необязательным участником конституционного процесса, но при наличии полномочий и при вступлении в дело представитель стороны автоматически становится обязательным участником.

Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствуют стандарты оказания правовой помощи в сфере участия адвоката в конституционном судопроизводстве. Однако давно назрела потребность в таком нормативном акте. Для участия адвоката в конституционном процессе необходимы доверенность и удостоверение адвоката в качестве документа, удостоверяющего право лица, выступать в конституционном судопроизводстве. Особенностью подтверждения полномочий в конституционном судопроизводстве является то, что ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» не требует, чтобы полномочия адвоката были подтверждены ордером. Закон прямо указывает, что вышеотмеченные документы прилагаются к обращению. Непредставление доверенности является основанием для возврата Секретариатом Конституционного Суда РФ жалобы с уведомлением о ее несоответствии, установленным ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» требованиям. В случаях, когда адвокат вступает в производство по конституционному делу после подачи заявителем обращения, по общему правилу, адвокат или заявитель могут заявить ходатайство о допуске адвоката в качестве представителя.

В конституционном судопроизводстве адвокат может представлять интересы органов и лиц, направивших в Конституционный Суд РФ обращение, а также органов или должностных лиц, издавших либо подписавших акт, конституционность которого подлежит проверке либо интересы государственных органов, компетенция которых оспаривается. Отсюда следует, что государственные органы также могут заключать соглашение об оказании юридической помощи и иметь в качестве представителя адвоката. Однако ряд государственных органов имеют своих полномочных представителей в Конституционном Суде РФ, которые участвуют в заседаниях суда, так как они осуществляют свою деятельность на основании издания акта об их назначении.

Особую важность составляет ограничение, предусмотренное ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» согласно которому каждая из сторон может иметь не более трех представителей (ст. 53). Данная норма, предназначена для целесообразности сохранения пространства в зале суда. Также данное правило соответствует рамкам разумного количества представителей. Правило «трех представителей» подразумевает общее количественное ограничение. В составе трех представителей могу быть как адвокаты, так и лица, имеющие ученую степень по юридической специальности.

В осуществлении своей деятельности адвокат обязан соблюдать требования, содержащиеся в законодательстве, а также учитывать специфику соответствующего вида судопроизводства и особенности производства по отдельным категориям дел. Так, Конституционный Суд РФ рассматривает дела: о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними и не вступивших в силу международных договоров РФ, и дела о соответствии Конституции РФ вопроса, выносимого на референдум РФ; по спорам о компетенции: между федеральными органами государственной власти, а также между последними и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ; о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и о конституционности законов по запросам судов; о возможности исполнения решений межгосударственного органа по защите прав и свобод человека; о толковании Конституции РФ; о даче заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Также Конституционный Суд РФ осуществляет иные полномочия. Следовательно, перечень компетенции носит открытый характер, а значит, не является исчерпывающим.

Согласно позиции К. П. Гатауллиной [4, с. 12] участие представителя, наиболее уместно в случае проверки законов, касающихся жалоб на нарушения конституционных прав и свобод, составляющих 90 % всех обращений в Конституционный Суд РФ. Однако в законодательстве Российской Федерации не содержится ограничений на участие адвоката по другим категориям дел конституционного судопроизводства, потому участники конституционного судопроизводства по производствам, не названным К. П. Гатауллиной, также имеют право воспользоваться правовой помощью независимого советника по правовым вопросам в лице адвоката.

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: текст с изм. и доп. на 21.07.2014г. // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398;
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в ред. от 29.07.2018г.;
3. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ в ред. от 29.07.2017г.;
4. Гатауллина К. П. Представительство адвокатом интересов доверителя в конституционном судопроизводстве на современном этапе // Вестник современных исследований: Изд.: Изд.: Соловьёв Вадим Анатольевич. № 2.9. 2019;
5. Косолапова Н. А. Представительство как форма реализации права на квалифицированную юридическую помощь в российском конституционном судопроизводстве // Научные ведомости Белгородского государственного университета: Белгород, Изд.: ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет, 2015, № 20 (217);
6. Стус Н. В., Косолапова Н. А. Отличительные признаки конституционного судопроизводства // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление — Ростов-на-Дону: Изд.: «Фонд поддержки образования и науки в Ростовской области». — Номер 7 (86), 2017.