Предпринимательская деятельность в международных организациях: правовое регулирование



В статье рассматриваются критерии разделения организаций на коммерческие и некоммерческие, а также различные аспекты предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Ставится вопрос разграничения общественно полезной и предпринимательской деятельности в некоммерческом секторе. Проводится анализ особенностей налогообложения предпринимателей в некоммерческом секторе. На основе нормативных правовых актов Российской Федерации анализируется сущность предпринимательской деятельности в некоммерческом секторе, ее характеристики, признаки и особенности правового регулирования.

Ключевые слова: некоммерческая организация, предпринимательская деятельность, общественно полезная деятельность, финансирование, налогообложение.

Некоммерческие организации в современной России занимают большую нишу среди общественных объединений. Это произошло во многом благодаря специфической деятельности, направленной прежде всего на продвижение социальных инициатив, поддержку незащищенных категорий граждан. Институт благотворительности, из которого появились некоммерческие организации был исторически развит в России. Появление большого количества некоммерческих организаций можно также связать с тем, что государство на современном этапе не справляется со своими обязанностями в социальной сфере. Большая нагрузка на государственный бюджет обеспечивается несоразмерно большим объемом нуждающегося в государственной поддержке населения. Так, например, по данным федеральной службы статистики в России проживают более 12 миллионов инвалидов и более 38 миллионов граждан старше трудоспособного возраста [5]. В данной среде следует ожидать появление альтернативных источников социальной поддержки, коими некоммерческие организации, безусловно, являются.

В научной литературе существует общепринятое деление организаций на коммерческие и некоммерческие, каждые из которых обладают специфическими характеристиками и признаками.

Один из таких признаков — цель создания организации. Некоммерческие организации преследуют не цель обогащения их учредителей, а социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие и иные цели, направленные на достижение общественных благ [2]. Хотя закон не запрещает при осуществлении общественно полезной деятельности получать прибыль, необходимую для обеспечения деятельности некоммерческой организации. В отличие от этого коммерческие организации создаются для извлечения прибыли. Такая цель может быть достигнута только посредством реализации предпринимательских видов деятельности.

Второй признак — распределение прибыли между участниками. В отличии от коммерческих некоммерческим организациям законодательно запрещено распределять полученную в результате предпринимательской деятельности прибыль между участниками. Во многом, такой запрет обусловлен тем, что в противном случае меры государственной поддержки некоммерческих организаций в виде субсидий, грантов, налоговых льгот будут использованы для личного обогащения членов организации.

Исходя из вышеизложенного, некоммерческой организацией стоит считать организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками [2]. Данная организация может осуществлять деятельность в различных направлениях: благотворительность, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, защита прав и законных интересов граждан и т. д. [2].

Несмотря на то, что некоммерческие организации в своей деятельности не преследуют цель извлечения прибыли, законодательно им не запрещено заниматься предпринимательством. Гражданский кодекс РФ рассматривает предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке [1]. Однако, предпринимательская деятельность некоммерческих организаций ограничена некоторыми положениями закона. Так, предпринимательская деятельность в данном случае должна служить достижению целей некоммерческой организации, а также должна быть указана в учредительных документах организации [1]. Стоит также отметить иные ограничения предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Так, некоммерческие организации не могут заключать публичные договоры в качестве стороны, которая производит товары, выполняет работы или оказывает услуги. Некоммерческие организации также не могут выступать в качестве финансового агента.

Некоммерческие организации как объединения людей могут существовать в различных формах: ассоциации, фонды, автономные некоммерческие организации, казачьи общества, религиозные объединения и т. д., но не всем формам некоммерческих организаций разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность. Так, данным видом деятельности не вправе заниматься адвокатские палаты, а для политических партий установлены определенные виды предпринимательской деятельности (реализация сувенирной продукции, полиграфия, аренда недвижимости) [2].

Предпринимательской деятельностью некоммерческой организации признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав. Именно такая деятельность, в которой соединяется социальное назначение организации и предпринимательское новаторство, называется «социальным предпринимательством».

Часто бывает сложно найти разницу между общественно полезной деятельностью некоммерческой организации и ее предпринимательской деятельностью. Здесь стоит пояснить какую деятельность принято считать общественно полезной. Такой деятельностью считается:

− деятельность, результаты которой в силу их качеств предназначены для использования только в общественно полезной деятельности;

− деятельность, способствующая общественно полезной деятельности, делающая ее более эффективной и доступной;

− деятельность, удовлетворяющая потребности, возникающие при реализации общественно полезной деятельности.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений. Перечень этих видов деятельности определяется действующим законодательством [3].

Автономные некоммерческие организации служат наглядным примером трудности разграничения данных видов деятельности. Такие организации целью своей деятельности преследуют оказание услуг в различных сферах: образование, наука, здравоохранение, культура, спорт и т. д. Такие услуги, зачастую, носят предпринимательский характер. Следовательно, законодатель предоставляет возможность автономным некоммерческим организациям одним видом деятельности осуществлять и предпринимательскую, и общественно полезную деятельность. Многие исследователи законодательства о некоммерческих организациях указывают, что именно в автономной некоммерческой организации практически невозможно отграничить цели деятельности автономных некоммерческих организаций от видов предпринимательской деятельности.

Предпринимательская и общественно полезная деятельность могут совпадать не только при оказании услуг, но и при производстве товаров или выполнении работ.

Создавая некоммерческую организацию, прежде всего стоит уделить внимание ее финансированию, ведь осуществление социально значимой и не только деятельности требует определенных ресурсов. Рассмотрим возможные механизмы финансирования некоммерческих организаций. Они могут быть внутренними (членские взносы, выручка от реализации товаров, работ, услуг, доходы от использования имущества) и внешние (гранты, субсидии, пожертвования). Безусловно, на начальном этапе важна поддержка государства. Как говорилось ранее, государство заинтересовано в функционировании и развитии некоммерческого сектора, берущего на себя часть государственных социальных обязательств. Данная поддержка заключается в следующих формах:

− финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

− предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

− размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

− предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах [2].

Естественно предполагать, что некоммерческая организация, реализующая товары, выполняющая работы или оказывающая услуги в своей деятельности сталкивается с налогами (НДС, налог на прибыль), однако, применительно к некоммерческим организациям налогообложение имеет ряд особенностей:

− некоммерческие организации имеют право не облагать налогом на прибыль и налогом на добавленную стоимость целевые поступления и некоторые другие виды доходов;

− некоммерческие организации получают льготы по отдельным налогам (НДС, налог на имущество и др.) при продаже товаров, работ, услуг, относящихся к социальной сфере;

− необходимость раздельного учета при осуществлении основной и предпринимательской деятельности, ограничения на включение административных расходов в число затрат, уменьшающих налогооблагаемую прибыль;

− право не удерживать налог на доходы физических лиц при осуществлении некоторых выплат, связанных с благотворительной деятельностью [4, c. 82].

Безусловно, налогообложение некоммерческих организаций является одной из главных проблем правового регулирования их деятельности. Зачастую, не удается достоверно определить состав доходов некоммерческих организаций, ведь помимо предпринимательской деятельности, они могут получать доход от благотворительных взносов, субсидий, грантов.

Как мы видим, существует большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность некоммерческих организаций, однако в данных источниках содержится не так много норм, регулирующих именно предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций. Эти нормы, в основном, имеют общий характер, их толкование неоднозначно, а практическое применение спорно.

Недостаточность правового регулирования предпринимательской деятельности некоммерческих организаций обусловливает необходимость совершенствования соответствующих нормативных правовых актов, дальнейшего развития содержащихся в них общих положений.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018).

2. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018).

3. Виды деятельности, подлежащие лицензированию: справочная информация [Электронный ресурс] // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: www.consultant.ru (дата обращения 18.10.2019).

4. Гамольский П. Ю. Некоммерческие организации: особенности налогообложения и бухгалтерского учета / П. Ю. Гамольский. — М.: ЗАО «Книга и Бизнес», 2011. 352 с.

5. Демография: численность и состав населения [Электронный ресурс] // Сайт федеральной службы государственной статистики. URL: www.gks.ru (дата обращения 18.10.2019).