Последствия самовольного переустройства и перепланировки жилого помещения



Данная статья рассматривает понятие переустройства и перепланировки жилого помещения, основания для проведения переустройства и перепланировки, а также последствия самовольного переустройства и перепланировки.

Ключевые слова: жилое помещение, Российская Федерация, жилищный кодекс, перепланировка, переустройство, гражданский кодекс.

В типовых домах складывается неблагоприятная ситуация с перепланировкой и переустройством квартир. Взглянув на дом, можно увидеть, что балконы, лоджии отличаются друг от друга. Внутри квартир возводятся перегородки, сносятся существовавшие ранее стенки, дверные проходы меняются, двери модернизируются. Порой затрагиваются несущие стены, что не может не повлечь за собой последствия. Часто само проведение переустройства и перепланировки предшествует юридическому оформлению таковых. Поэтому тема статьи является актуальной, значимой в практическом и юридическом смысле.

Среди методов, использовавшихся для исследования темы статьи, присутствуют: общенаучный, общефилософский, диалектический, нормативно-аналитический, метод системного анализа, метод сравнительного правоведения.

Самовольные переустройство и перепланировка рассматривались такими авторами как В. А. Бетхер [9], Н. В. Василенко, С. Б. Иванников, И. О. Клименко, О. И. Плехановой, О. В. Сахно [10]. Основной нормативной основой исследования данной темы можно назвать Градостроительный Кодекс Российской Федерации [1], Гражданский Кодекс Российской Федерации [2], Жилищный Кодекс Российской Федерации [3].

Тема переустройства и перепланировки описана в главе Жилищного Кодекса Российской Федерации, где определены отношения, возникающие по поводу переустройства и перепланировки. Ранее в Жилищном Кодексе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики содержалась статья, которая разрешала производить переустройство и перепланировку только ради повышения благоустройства квартиры, с согласия нанимателя, совершеннолетних членом семьи нанимателя и наймодателя. Также требовалось разрешение местной администрации.

В действующем законодательстве указано, что форма собственности не влияет на возможность производить переустройство и перепланировку жилого помещения, так же, как и цель производства переустройства и перепланировки, достигаемая впоследствии, не имеет существенного значения.

Жилищный Кодекс определяет переустройство и перепланировку жилого помещения. В нем указан перечень действия, которые можно охарактеризовать как вышеуказанные понятия. Перечень в свою очередь не может быть законченным. Все действия, указанные в перечне и проводимые с жилым помещением, можно охарактеризовать как переоборудование жилого помещения.

Но в свою очередь не всякое переоборудование является по значению таким, какое определено в Жилищном Кодексе, а лишь только то, что совпадает с определением самого переустройства. Юридическую значимость имеют установка, замена, перенос санитарно-технического, электрического и другого оборудования, после которых требуются внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

Техническим паспортом жилого помещения является технический паспорт помещения, которое переустраивается и (или) перепланируется, требования к такому помещению указаны в законодательстве [7]. Такого рода паспорт составляется при вводе жилых строений в эксплуатацию, при включении жилых помещений в жилищный фонд.

В случае с перепланировкой жилого помещения, часть 2 статьи 25 Жилищного Кодекса [3] определяет действия, проводимые при перепланировке, которые является юридически значимыми. Среди таких указаны изменение конфигурации жилого помещения, например, при разборке несущих перегородок, устройстве проемов в несущих стенах, межквартирные перегородки, устройство проемов, перекрытий, обустройство дверных проемов и тому подобное. Юридическое значение такие мероприятия приобретают, когда результаты их проведения несут необходимость внести эти изменения в технический паспорт жилого помещения.

Также следует обратить внимание, что понятия «перепланировка», «переустройство» не тождественны понятию «реконструкция». Последнее понятие отражено в п.14 ст.1 Градостроительного кодекса [1]. В ней сказано, что реконструкция — это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает в ст.29 понятие, признаки и правовые последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Раньше в законодательстве это не было достаточно регламентировано и освещено [3]. Эта статья Жилищного Кодекса похожа на ст.222 Гражданского Кодекса, в особенности по поводу ответственности [2]. И все же главное отличие самовольной постройки или перепланировки в том, что постройка — это объект, а переустройство и перепланировка — действия над объектом.

В соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации самовольными является переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного Жилищным кодексом в ч.6 ст.26, или с нарушением проекта такого переустройства и (или) перепланировки [3].

Рассматривая ч.2 ст.29 Жилищного Кодекса и ст. 7.21 Кодекса об административных нарушения, можно вывести санкцию за порчу жилых домов, жилых помещений, порчу их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировку жилых домов и помещений, использование их не по назначению. Эта санкция выражается в предупреждении, наложении административного штрафа от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Самовольная перепланировка в многоквартирных домах карается от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей. [4]

Ч.3 ст.29 Жилищного Кодекса Российской Федерации говорит о том, что собственник жилого помещения, которое подверглось самовольным переустройствам и (или) перепланировкам, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в предшествующее изменениями состояние в разумный срок и в установленной форме [6]. Если это не будет исполнено в соответствующий срок, то по ч.5 ст.29 Жилищного Кодекса Российской Федерации, орган, осуществляющий согласование, подает иск. Суд в свою очередь принимает решение:

1) в отношении собственника жилого помещения — о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого помещения обязанности по приведению его в предшествующее изменениям состояние. Публичные торги проводятся в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации и Федерального Закона «Об исполнительном производстве» [5].

2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма — о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения обязанности по приведению этого жилого помещения в прежнее состояние.

Жилищный Кодекс Российской Федерации, а именно ч.6 ст.29, предписывает, что орган, осуществляющий согласование, устанавливает новый срок для приведение жилого помещения в прежнее состояние для нового собственника жилого помещения или собственника жилого помещения, который являлся наймодателем по расторгнутому договору. Если в этот новый срок не будет выполнено приведение в прежнее состояние жилого помещения, помещение подлежит продаже с публичных торгов.

При соблюдении условий, регламентированных ч.4 ст.29 Жилищного Кодекса Российской Федерации, такое переустроенное и (или) перепланированное жилое помещение может быть сохранено в таком виде. А собственник или наниматель могут быть освобождены от обязанности привести помещение в прежний вид. Это может произойти только по решению суда, если самим фактом переустройства и перепланировки не нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения ст.29 Жилищного Кодекса Российской Федерации не имеют запрета и не устраняют полномочия органа местного самоуправления согласовать по заявлению гражданина самовольные переустройства и (или) перепланировки и сохранять жилые помещения в таком состоянии.

Отказ органа, уполномоченного принимать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения может быть незаконным, если гражданин предоставил все указанные Жилищным Кодексом Российской Федерации документы, и переустройство и (или) планировка произведены по требованиям законодательства.

В настоящее время переустройство и перепланировка жилых помещений — частое явление. Стремление к улучшению условий проживания, увеличение комфорта влекут людей в этом направлении. Низкая правовая грамотность населения, которая в последние годы уменьшается, все же провоцирует ошибки в совершении таких действий, как переустройство и перепланировка жилых помещений. Многие люди не знают, что существует определенный законом порядок проведения этих мероприятий, что нужно согласовать переустройство и перепланировку, о юридической ответственности за нарушение вышеуказанных действий.

Литература:

1. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.12.2019)// «Российская газета», N 290, 30.12.2004.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019)// «Собрание законодательства РФ”, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.02.2020)// «Парламентская газета», N 7–8, 15.01.2005.
4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020)// «Российская газета”, N 256, 31.12.2001.
5. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2020)// «Собрание законодательства РФ», 08.10.2007, N 41, ст. 4849.
6. Постановление Правительства РФ от 28.04.2005 N 266 (ред. от 21.09.2005) «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»// «Российская газета», N 95, 06.05.2005.
7. Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008)// «Строительная газета», N 28, 23.06.1999.
8. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда” (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176)// «Российская газета”, N 214 (дополнительный выпуск), 23.10.2003.
9. Бетхер В. А. Правовой режим самовольно переустроенных, перепланированных жилых помещений. // Вестник Омского Университета. Серия «Право». 2011. № 1. С. 130–135.
10. Сахно Олег Викторович. Осуществление права собственности на жилые помещения: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03 Краснодар, 2005 207 с. РГБ ОД, 61:06–12/256.