Местное самоуправление в Республике Крым и его взаимодействие с государственными органами власти



В работе раскрываются особенности местного самоуправления в Республики Крым, определяются основные направления взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления, разработан механизм оптимизации деятельности органов местного самоуправления в Республике Крым.

Ключевые слова: местное самоуправление, Республика Крым, территориальное устройство, правовое регулирование, муниципальное образование.

The paper reveals the features of local self-government in the Republic of Crimea, defines the main areas of interaction between state authorities and local authorities, a mechanism is developed to optimize the activities of local authorities in the Republic of Crimea.

Key words: local government, Republic of Crimea, territorial structure, legal regulation, municipality.

Актуальность исследования. Вопрос функционирования местного самоуправления Республики Крым остается актуальным. Многие проблемы до сих пор остаются неразрешенными.

Основной материал

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России, а также формой исполнения народовластия. Но деятельность любой формы власти возможна лишь с помощью принятия специализированными органами нормативных и иных правовых актов, регулирующих общественные отношения, а также поддержки народа [3].

Местное самоуправление в Республике Крым — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [2].

Вступление Республики Крым в состав РФ — основной фактор, который оказал влияние на то, как преобразовалась общегосударственная система местного самоуправления, а именно — нормативно-правовое регулирование.

Система местного самоуправления в Республике Крым формируется на основании положений Конституции РФ, нормативно-правовых актов и таким образом, определяется правовой статус и организация местных органов власти.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты [1].

Закон Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» гласит, что у муниципальных образований Республики есть определенные статусы, указаны населенные пункты, которые входят в состав муниципалитетов. В территориальной структуре полуострова находятся небольшие населенные пункты.

Чтобы достичь эффективного функционирования и совершенствования системы органов местного самоуправления в Республике Крым, нужно прийти к управленческим реорганизационным действиям.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти в Российской Федерации основываются на модели взаимодействий, где ключевым звеном является идея взаимозависимости и сотрудничества [5].

Рассмотрим основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Республики Крым:

– правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления;

– разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления;

– дальнейшее разграничение компетенций государственных органов и органов местного самоуправления;

– обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления;

– содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций;

– защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Деятельности органов местного самоуправления Республики Крым предлагаем рассматривать, основываясь на следующих методологических положениях:

– механизм формируется под постоянным воздействием внешних факторов и непрерывности осуществления внутренних организационных процессов;

– механизм способствует полноценному и эффективному развитию муниципального образования, главным в организационном плане осуществления данного процесса является деятельность органов местного самоуправления, которая базируется на инициативе населения.

Соответственно, механизм оптимизации деятельности органов местного самоуправления можно определить как единство и взаимодействие элементов, систему организации и реализации деятельности органов местного самоуправления, в основе которых лежит участие граждан в решении вопросов местного значения (рис.1).

Рис. 1. Модель оптимизации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Крым

Эффективной работа органов местной власти может быть лишь при наличии экономической (финансовое обеспечение наделенных полномочий соответствующими ресурсами), политической (отсутствие противостояния между мэром и губернатором, мэром и депутатами), информационной (открытость власти, а также конструктивное взаимодействие между органами местной власти и гражданами: встречи, теле- и радиоэфиры, конференции, брифинги, круглые столы и др.), профессиональной (компетентность муниципальных служащих), инновационной (поощрение нововведений и внедрение новых форм организации деятельности), социальной (удовлетворение потребностей населения в работе, жилье, здравоохранении, социальном обеспечении и т. д.) и других составляющих.

Из схемы видно, что ядро механизма составляет деятельность граждан, а именно формы их участия в местном самоуправлении. Ядро механизма находится в прямой зависимости от правового регулирования, так как именно здесь обеспечиваются условия для создания возможности реализации конституционного права на местное самоуправление [4].

Перспективы развития данного направления видятся в следующем:

1. Усиление фундаментальности исследований по таким направлениям, как развитие теоретико-методологических основ пространственной экономики как направления науки;
2. Развитие теории и методологии управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований;
3. Развитие методов повышения эффективности использования финансово-экономического потенциала муниципалитетов;
4. Совершенствование механизма межмуниципального взаимодействия;
5. Развитие теоретико-методологических основ межбюджетных отношений на уровне «регион-муниципалитет»;
6. Разработка методов повышения инновационности и конкурентоспособности экономики муниципальных образований;
7. Разработка методов и инструментария снижения уровня внутрирегиональной дифференциации;
8. Совершенствование методического инструментария повышения устойчивости местного самоуправления

Выводы. Из этого следует, что местное самоуправление относится к числу главных факторов развития России и, в частности, Республики Крым. Думается, что деятельность института местного самоуправления в взаимодействием с государственной властью постепенно повышается, поскольку именно с его помощью достигается комплексность подхода к решению той или иной задачи.

Предполагается, что от качества и эффективности принятия управленческих решений на уровне местного самоуправления, зависит настоящее и будущее России и Республики Крым, так как именно в структуре местного самоуправления находится потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений, а также придать дополнительные стимулы для развития регионов.

Литература:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019).

2. Аминов И. Р. Развитие законотворчества в России: вызовы современности // В сборнике: Юриспруденция как интегративный феномен современного российского общества и государства Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию Юридического института НИУ «БелГУ». 2018. С. 131–135.

3. Вараксина А. О. Особенности организации местного самоуправления Республики Крым /А. О. Вараксина. Режим доступа: Вопросы науки и образования. 2019. № 3 (47). Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-respubliki-krym.

4. Яковлев В. В. К вопросу о природе ответственности органов местного самоуправления /В. В. Яковлев. Режим доступа: http://www.ex-jure.ru/freelaw/news.php?newsid=6.

5. Сагадиева А. Проблемы правотворческой деятельности органов местного самоуправления /А.Сагадиева. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravotvorcheskoy-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya.