Роль нотариуса в удостоверении медиативного соглашения



Данная статья освещает роль нотариуса в процессе удостоверения медиативного соглашения. Автор анализирует законодательство о медиации и о нотариате, исследует их взаимовлияние и возможность комплексного применения, а также анализирует последние публикации на вышеуказанную тему.

Ключевые слова: нотариус, медиация, медиативное соглашение, исполнительный документ, юридический спор.

Проблема высокой загруженности судов в Российской Федерации в последнее время становится более актуальной в связи с постоянно растущим количеством споров. Именно по этой причине в России активно развивается относительно новый, но при этом хорошо зарекомендовавший себя за рубежом, альтернативный способ разрешения правовых конфликтов  медиация.

Во исполнение Перечня поручений № Пр-2042 от 06.10.2017, утвержденного Президентом Российской Федерации, Правительству Российской Федерации совместно с Верховным Судом Российской Федерации было поручено рассмотреть вопрос, касающийся совершенствования регулирования примирительных процедур. В 2018 году Министерством Юстиции Российской Федерации под председательством заместителя министра юстиции Д. Н. Новака был проведён ряд совещаний по вопросу совершенствования регулирования примирительных процедур, где в том числе обсуждался вопрос участия нотариата в сфере медиации.

По итогам совещаний был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который напрямую затрагивал вопрос обеспечения внесудебного порядка исполнения обязательств сторон медиативного соглашения. В данном законодательном акте предусматривается, что медиативное соглашение, достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, проведенной без передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда, в случае его нотариального удостоверения имеет силу исполнительного документа.

Изменения, вносимые в Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают, что нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально засвидетельствованные копии являются исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю.

Данные изменения позволяют снизить нагрузку на судебные органы, поскольку у участников медиативного соглашения, удостоверенного нотариально, не возникает необходимости обращаться в судебные органы за защитой своих прав в случае их нарушения другими участниками такого соглашения, а также гарантируется возможность требовать исполнения условий соглашения, достигнутых в результате проведения медиации.

Придание медиативному соглашению, удостоверенному нотариально, силу исполнительного листа является одним из способов, обеспечивающих разгрузку судов от тех дел, которые могут быть так же эффективно разрешены во внесудебном порядке.

В том числе, придание нотариально удостоверенному медиативному соглашению силу исполнительного листа позволяет снизить риск негативных последствий, например, злоупотребления правами недобросовестными участниками спора, что в свою очередь будет способствовать формированию повышенного правосознания у граждан. Данный вывод основывается на положительном опыте зарубежных стран, в которых нотариальный акт имеет исполнительную силу в соответствии с законом или в случае прямого указания в тексте нотариального акта (Испания, Нидерланды, Германия) [4].

Согласно ст. 59.1 Основ законодательства о нотариате, Медиативное соглашение удостоверяется с обязательным участием медиатора, медиаторов, медиатора-представителя организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, в соответствии с соглашением сторон о проведении процедуры медиации. Участие медиатора при удостоверении медиативного соглашения является дополнительным механизмом защиты сторон спора, а также упрощает само нотариальное удостоверение.

Участие медиатора при удостоверении медиативного соглашения служит дополнительным механизмом защиты сторон спора, упрощает удостоверение нотариусом такого медиативного соглашения.

Присутствие медиатора при удостоверении нотариусом медиативного соглашения позволяет сократить время совершения такого нотариального действия. Медиатор в силу возложенных на него полномочий при урегулировании спора обладает наиболее полной информацией о сторонах и о самом споре, его предмете, о том, каких позиций придерживаются стороны, об их истинных намерениях и добросовестности, добровольности при заключении медиативного соглашения.

Присутствие медиатора при удостоверении медиативного соглашения позволяет свести к минимуму необходимость истребования нотариусом дополнительных сведений, необходимых для удостоверения соглашения, позволит упростить получение нотариусом информации, необходимой для удостоверения такого соглашения.

Зарубежный опыт показывает, что во многих странах с латинской моделью нотариата прогрессирует развитие участия нотариуса в медиации (Австрия, Германия, Нидерланды, Республика Беларусь и др.). Являясь активным участником процедуры медиации, нотариус достаточно эффективно заменяет собой судебные органы в целом ряде вопросов, делая указанную процедуру более доступной для граждан и юридических лиц.

Тем не менее, среди Российских субъектов законодательной инициативы не нашел единого мнения вопрос о наделении нотариусов правом осуществления деятельности медиаторов. РоРрРо

Несмотря на то, что нотариальная деятельность по своему характеру достаточно близка к деятельности медиатора, так как принципы и характерные для медиатора черты (соблюдение нейтралитета, незаинтересованность, беспристрастность и независимость) являются неотъемлемыми характеристиками нотариальной деятельности.

Противники данного новшества предполагают возможным возникновение конфликта интересов, когда нотариус будет выступать в роли медиатора и одновременно удостоверять медиативное соглашение.

Однако, такая роль выпадает нотариусу при удостоверении алиментных соглашений, по своей сути они довольно близки к медиативным соглашениям, так как формально алиментное соглашение — это соглашение между плательщиком и получателем алиментов, которое позволяет избежать обращения одной из сторон в суд [5].

По мнению О. В. Романовской, использование возможностей нотариуса как медиатора и примирителя может предотвратить эскалацию конфликта [6]. В спорной ситуации посредническая деятельность нотариуса способна не только сблизить позиции сторон, но и избавить их от длительной процедуры судебного разбирательства.

Между тем, согласно закону медиативное соглашение, достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, проведенной после передачи спора на рассмотрение суда, может быть утверждено судом в качестве мирового соглашения, которое имеет те же правовые последствия, что и решение суда, а именно: в случае отказа стороны от добровольного исполнения его условий оно подлежит принудительному исполнению [7].

Таким образом, удостоверенное нотариусом медиативное соглашение приобретает силу исполнительного документа, и в случае уклонения одной из сторон от исполнения его условий появляются основания для применения мер принудительного исполнения медиативного соглашения.

Изменения в сфере примирительных процедур, вступившие в силу в октябре 2019 года, коснулись такого важного аспекта, как обеспечение возможности принудительного исполнения медиативного соглашения. Так, Федеральным законом от 26 июля 2019 г. N 197-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Основы законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4463–1 [9].

В соответствии с данными изменениями медиативное соглашение, достигнутое сторонами в результате проведения медиации, может быть удостоверено нотариально (ст. 59.1 Основ о нотариате) и в таком случае будет являться исполнительным документом (п. 3.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 229-ФЗ).

Медиация — процедура добровольная и достаточно неформализованная. Содержание медиативного соглашения может быть весьма разнообразным. В этих условиях можно говорить о том, что медиативное соглашение необязательно будет включать в себя обязанность совершить определенные действия или воздержаться от них (либо наряду с ними будет содержать иные положения).

Шереметова Г. С. полагает, что медиативное соглашение может быть удостоверено нотариально для целей принудительного исполнения только при условии наличия упомянутого «предмета исполнения», т. е. обязанности совершения действий или воздержания от них. В иных случаях медиативное соглашение просто не может быть исполнено посредством применения Федерального закона N 229-ФЗ, а следовательно, не должно относиться к исполнительным документам [10].

По мнению Илюшиной М. Н. нотариус должен проверить суть спора, который подвергается разрешению в медиативном соглашении. Особого внимания требует решение вопроса о возможности применения в нотариальной практике медиативных соглашений, содержащих элементы различных договоров, т. е. по сути смешанных договоров.

Следовательно, можно утверждать, что в отношении медиативных соглашений, содержащих элементы различных гражданско-правовых договоров, как типизированных, так и нетипизированных, проверочные действия нотариуса подчиняются общим правилам нотариального удостоверения гражданско-правовых сделок, предусмотренным ст. 421, 163 Гражданского кодекса [1], Основами законодательства о нотариате и Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий [3], устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования [8].

В заключение следует сказать, что несмотря на некоторые неурегулированные вопросы, которые могут возникнуть при удостоверении нотариусами медиативных соглашений, возможность их нотариального удостоверения и придание им силы исполнительного документа могут сыграть позитивную роль в развитии юридической практики, снижении общей нагрузки на суды и популяризации процедуры медиации среди граждан и юридического сообщества.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020);
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462–1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.05.2020);
3. Регламент совершения нотариусами нотариальных действий. Приказ Минюста России от 30 августа 2017 г. N 156 (ред. от 05.07.2019). СПС «КонсультантПлюс».
4. Типовой закон Комиссии ООН по праву международной торговли «О международной коммерческой согласительной процедуре» (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи от 19.11.2002 № 57/18). URL: https://uncitral.un.org/sites/uncitral.un.org/files/annex_ii_-_r.pdf;
5. Ксенофонтова Д. С. Нотариальное удостоверение соглашения об уплате алиментов как правовая гарантия осуществления и защиты прав и интересов субъектов алиментного правоотношения // Нотариус. 2014. № 4. С. 19–22
6. Романовская О. В. Российский нотариат и современные проблемы семейного права // Нотариус. 2015. № 4. С. 23–27.
7. Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» за период с 2013 по 2014 год» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.04.2015) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 6.
8. Илюшина М. Н. Актуальные вопросы нотариального сопровождения медиативного соглашения // Гражданское право. 2020. № 3. СПС «КонсультантПлюс».
9. Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. N 4463–1 (ред. от 26.04.2007) «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // СПС «КонсультантПлюс».
10. Шереметова Г. С. Медиативное соглашение как исполнительный документ // Арбитражный и гражданский процесс. 2020. № 2. СПС «КонсультантПлюс».