Электронное голосование: правовая и доктринальная интерпретация



В статье рассмотрены существующие в правовой доктрине подходы к определению понятия электронного голосования, проведен анализ легального определения электронного голосования, предложены направления его совершенствования, а также пути развития российского избирательного законодательства в обозначенной сфере.

Ключевые слова: электронное голосование, избирательный процесс дистанционное электронное голосование.

Структура нового информационного общества вызывает коренные изменения во всей системе общественных отношений, в частности подвергается реформированию демократия, получают развитие новые механизмы привлечения граждан к активному участию в процессах государственного управления, в том числе посредством новых форм политических коммуникаций.

Существенному изменению в условиях информатизации подвергается и такой демократический институт, как выборы: расширяются возможности для более эффективной реализации избирательных прав граждан, внедряются в избирательный процесс новые технологии. Одним из динамично развивающихся направлений совершенствования избирательного процесса Российской Федерации является технология электронного голосования.

Несмотря на то, что правовое регулирование избирательного процесса можно оценить как всеохватывающее, развивающиеся технологии в области голосования порождают необходимость проведения исследований с целью формирования согласованной правовой доктрины и поиска оптимальных моделей правового регулирования избирательных процедур.

В научной литературе встречаются различные подходы к определению понятия «электронное голосование».

Дискуссионным, на наш взгляд, является определение В. И. Федорова, который рассматривает электронное голосование как совокупность различных способов волеизъявления избирателя, каждый из которых предполагает подсчет голосов без участия человека, с помощью специальных программно-технических устройств [6, с. 170]. Данный подход к определению технологии электронного голосования видится ограниченным в силу того, что автором не учтено, что электронное голосование предполагает не только электронный подсчет голосов, но и, в первую очередь, электронный способ подачи голоса.

В узком и широком смысле рассматривает электронное голосование Я. В. Антонов, понимая под ним в первом случае процесс голосования с использованием современных технологий, а во втором — комплексное информационно обусловленное направление электронной демократии, подразумевающее реализацию народовластия, выражение власти народа путем принятия важных для общества и государства решений посредством процедуры выборов [1, с. 43].

Несколько противоречивой, на наш взгляд, представляется позиция Ю. В. Митяевой, которая отмечает, что электронное голосование фактически отождествляется с дистанционным голосованием, позволяющим не привязывать волеизъявление граждан к фактическому месту нахождения [4, с. 13]. Полагаем, что данная формулировка не отражает в полной мере сути рассматриваемого явления, поскольку дистанционное голосование является видовым, более узким понятием по отношению к родовому, более широкому понятию электронного голосования.

Комплексный подход к понятию «электронное голосование» отражен в дефиниции К. Ю. Матрёниной, которая рассматривает электронное голосование как голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы», а также голосование с использованием бумажного избирательного бюллетеня, но с применением автоматизированного приема, обработки бюллетеней и подсчета голосов [3, с. 23].

В двух аспектах предлагает рассматривать электронное голосование и Д. А. Давыдов: во-первых, как процедуру использования электронных средств (автоматических ящиков), которые сканируют избирательные бюллетени и обеспечивают подсчет голосов избирателей; во-вторых, как голосование, осуществляемое с помощью телекоммуникационных средств, таких как Интернет или мобильная связь [2, с. 59].

Что же касается легального определения электронного голосования, то оно содержится в п. 62 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и звучит следующим образом: голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием технического средства [5].

Анализ определения электронного голосования позволяет выделить такие его особенности как отсутствие бумажного бюллетеня и использование технического средства. Однако указание на отсутствие бумажного бюллетеня не означает вовсе отказ от него, следовательно, подразумевается возможность его использования, о которой законодатель умолчал. Кроме того, в юридической доктрине сформировалась позиция, что электронное голосование включает в себя не только волеизъявление избирателя в электронной форме, но и электронный способ подсчета голосов, которые были поданы посредством заполнения именно бумажного бюллетеня [3, с. 23; 2, с. 59].

Вызывает вопрос и используемая в избирательном законодательстве формулировка «техническое средство», содержание которой законодатель не раскрывает. Кроме того, в определении электронного голосования считаем необходимым указать на взаимосвязь электронного голосования и дистанционного электронного голосования в целях формирования единообразного подхода к соотношению данных категорий.

В связи с этим, предлагаем пп. 62 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сформулировать следующим образом: электронное голосование — это избирательная процедура, реализуемая как на избирательном участке с помощью программно-технических средств, так и вне его с использованием возможностей сети Интернет (дистанционное электронное голосование) и применяемая в целях выявления политической воли избирателей и определения результатов такого волеизъявления.

Таким образом, на сегодняшний день понятие электронного голосования вышло за рамки, определенные его буквальным содержанием, поскольку электронное голосование охватывает как различные процедурные, организационные, технологические аспекты, так и правовые и экономические вопросы, включая правовою оценку системы электронного голосования. Анализ доктринальных определений электронного голосования показывает, что существующие подходы не обладают универсальностью и в ряде случаев носят противоречивый характер. В части нормативного оформления электронного голосования в отечественном законодательстве, видится целесообразным закрепление понятия в новой формулировке, отражающей сущностные характеристики рассматриваемого явления. Вместе с тем, считаем, что высокая степень актуальности рассматриваемого вопроса обуславливает необходимость проведения дальнейших доктринальных исследований, а также работы законодателя в части нормативного закрепления существенных характеристик электронного голосования.

Литература:

1. Антонов, Я. В. Международный опыт электронного голосования: к вопросу о поиске источников / Я. В. Антонов, В. А. Овчинников // Время и право. — 2011. — № 1. — С. 43–45.
2. Давыдов, Д. А. Интернет-голосование как электоральная политическая технология / Д. А. Давыдов // Вестник Пермского университета. — 2010. — № 1 (9). — С. 59–63.
3. Матрёнина, К. Ю. Становление электронного голосования на выборах в Российской Федерации и перспективы его развития: конституционно-правовое исследование: специальность 12.00.02 «Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право»: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Матрёнина Ксения Юрьевна; Институт государства и права Тюменского государственного университета. — Тюмень, 2016. — 224 c.
4. Митяева, Ю. В. Опыт проведения Интернет-голосования на выборах и референдумах в России и за рубежом / Ю. В. Митяева // Выборы: теория и практика. — 2013. — № 2 (26). — С. 13–18.
5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 31 июля 2020 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. — 2002. — 15 июня (№ 29).
6. Федоров, В. И. Электронное голосование: идея фикс или основа демократии будущего? / В. И. Федоров // Гражданин. Выборы. Власть. — 2017. — № 1–2. — С. 170–185.