Правовое исследование региональных источников законодательства, использующих термин «жидкие отходы»

В статье авторы рассматривают правовые вопросы в сфере экологической безопасности, а в частности в сфере обращения с жидкими отходами производства и потребления, а также применение термина «жидкие отходы» в нормативно-правовых актах Красноярского края.

Ключевые слова: право, российское законодательство, экология, жидкие отходы, сточные воды.

В современном законодательстве возникает масса вопросов при применении термина «жидкие отходы». В правовом пространстве, единственный документ, распространяющийся и имеющий юридическое значение на территории Красноярского края Приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» [6], именно этот документ, содержит некое разъяснение термина «жидкие отходы», называя жидкими отходами — отходы из выгребов некализованных зданий и фекальные отходы.

Интересным документом является Постановление администрации г. Красноярска «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа города Красноярска на 2018–2030 годы» [7], в котором также упоминается термин «жидкие бытовые отходы», идёт ссылка на выше названный приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края и предлагается следующее: «Жидкие бытовые отходы. Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии РФ, изложенным в письме от 13.07.2015 № 12–59/16226, отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. Жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, считаются сточными водами, если они поступают в систему городской канализации, и после очистки на очистных сооружениях отводятся в водные объекты. Если жидкие фракции удаляются иным способом, исключающим их попадание в водный объект, то их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления» [7]. Иначе говоря, на региональном уровне устанавливается правило, когда отходы можно считать жидкими и каким в дальнейшем федеральным законодательством пользоваться при этом условии.

При этом в том же документе уточняется, что «сливные станции служат для приема сточных вод, не являются объектом размещения жидких бытовых отходов» [7], тем самым разграничивая возможность размещения жидких отходов и разграничивая термин «сточные вод» и «жидкие бытовые отходы», а также уточняя термин в части «бытовые». Иначе говоря, жидкие отходы в соответствии с данным документом не относятся к сточным водам, а значит, на них не может распространяться нормы и правила, установленные Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [20].

Термин «жидкие отходы» употребляется и в постановлениях на муниципальном уровне Красноярского края, в части их вывоза и откачки. Как пример, можно привести Постановление администрации Абанского района Красноярского края от 31.12.2004 № 607 «Об утверждении тарифа на вывоз жидких отходов» [21].

Также в Красноярском крае действует Постановление Правительства Красноярского края «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» [16], которое анализирует ситуацию с жидкими бытовыми отходами на территории края и уточняет, что в отдельных муниципальных образованиях действующие комплексы очистных сооружений канализации не соответствуют техническим требованиям и подлежат полной модернизации или замене для доведения качества очистки сточных вод до норм предельно допустимого сброса в водоемы. А в сельских поселениях требуется строительство очистных сооружений канализации в целях утилизации жидких бытовых отходов и предотвращения загрязнения окружающей среды.

Этим же Постановление Правительства края [16] разъясняется, что в период 2010–2019 годов на территории Красноярского края построены очистные сооружения канализации во многих населённых пунктах Красноярского края. В данном документе термин «сточные воды» подразумевает в своём составе в том числе и «жидкие бытовые отходы».

В июле 2020 года вышло постановление администрации города Красноярска «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа города Красноярска на 2020–2033 годы» [7]. В данном постановлении внесена глава «Жидкие отходы», в ней сделана попытка подробного разъяснения, что подразумевается под данным термином. Идёт ссылка на разъяснения министерства природных ресурсов и экологии РФ, изложенным в письме от 13.07.2015 № 12–59/16226, что является жидкими отходами, а также информация о размещении жидких отходов и пользовании системами коммунальной канализацией городского округа.

Более подробно порядок пользования системами коммунальной канализации городского округа определен Постановлением администрации г. Красноярска «Об утверждении условий приема сточных вод в системы коммунальной (городской) канализации г. Красноярска» [12].

В основном термин «жидкие отходы» упоминается в смысле бытовых (коммунальных) жидких отходов, образующихся от населённых пунктов.

Но встречаются в региональном законодательстве ссылки и на жидкие отходы от объектов промышленности. Так например, в перечне водоохранных мероприятий предприятий — абонентов систем канализации приложения № 2 Постановления администрации края, указывается, что к такому перечню мероприятий относится «строительство опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки сточных вод, переработкой жидких отходов и кубовых остатков; реконструкция или ликвидация накопителей жидких отходов; строительство комплексов по утилизации в качестве органических удобрений жидких навозно-пометных стоков животноводческих комплексов и птицефабрик» [15].

Иначе говоря, термин «жидкие отходы» регулярно и активно применяется в региональном законодательстве Красноярского края и относится, как к коммунальным жидким отходам, так и к жидким отходам от промышленности. Доказательством тому, служат вышеуказанные нормативно-правовые акты.

Литература:

1. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 24.04.2020).
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014).
3. Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 21.07.2014)
4. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020)
5. Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»// «КонсультантПлюс: Законодательство».
6. Приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 N 1/451-од (ред. от 29.10.2019) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» // «КонсультантПлюс: Законодательство».
7. Постановление администрации г. Красноярска от 23.07.2020 № 568 «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа города Красноярска на 2018–2030 годы» // «КонсультантПлюс: Законодательство».
8. Постановление администрации Канского района Красноярского края от 14.10.2016 № 446-пг «Об утверждении условной стоимости предоставления услуги по вывозу жидких бытовых отходов для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам Канского района» // «КонсультантПлюс: Законодательство».
9. Постановление Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 04.07.2016 № 1145 «Об установлении тарифа на услугу по откачке и вывозу жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории» // «КонсультантПлюс: Законодательство».
10. Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 503-п (ред. от 26.05.2020) «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» // «КонсультантПлюс: Законодательство».
11. Постановление Правительства Красноярского края от 18.05.2012 № 221-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края» // «КонсультантПлюс: Законодательство».
12. Постановление администрации г. Красноярска от 05.03.2004 № 93 «Об утверждении условий приема сточных вод в системы коммунальной (городской) канализации г. Красноярска». // «КонсультантПлюс: Законодательство».
13. Постановление администрации города от 12.08.2013 № 393 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установлении зоны ее деятельности». // «КонсультантПлюс: Законодательство».
14. Постановление администрации г. Красноярска от 27.01.2020 № 48 «Об утверждении тарифов (цен) на услуги (работы) с применением машин и механизмов муниципального предприятия города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие». // «КонсультантПлюс: Законодательство»).
15. Постановление администрации Красноярского края от 15.05.2000 № 346-П (ред. от 28.05.2001) «Об утверждении Порядка корректировки размеров платы за сверхнормативный сброс». // «КонсультантПлюс: Законодательство»
16. Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п (ред. от 09.10.2020) «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2021) // «КонсультантПлюс: Законодательство».
17. Постановление администрации Красноярского края от 12.02.1998 № 85-П «О Концепции радиационной безопасности населения Красноярского края» // «КонсультантПлюс: Законодательство».
18. «Радиационно-гигиенический паспорт Красноярского края» (по состоянию на 31.12.2010) // «КонсультантПлюс: Законодательство».
19. Красноярский край, Официальный портал. Концепция обеспечения населения Красноярского края водой питьевого качества до 2023 года, в том числе на среднесрочный период 2014–2016 годов [Электронный ресурс].
20. Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 22.05.2020) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020) // «КонсультантПлюс: Законодательство».
21. Постановление администрации Абанского района Красноярского края от 31.12.2004 № 607 «Об утверждении тарифа на вывоз жидких отходов» // «КонсультантПлюс: Законодательство».