Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями



В статье раскрыто понятие «злоупотребление должностными полномочиями», дана его уголовно-правовая характеристика, определены виды уголовной ответственности за данный вид преступления.

Ключевые слова: злоупотребление должностными полномочиями, объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, меры наказания.

The article reveals the concept of «abuse of official powers», gives its criminal-legal characteristics, defines the types of criminal liability for this type of crime.

Keywords: abuse of official authority, object, objective side, subject, subjective side, penalties.

Наделение человека полномочиями власти приводит к возникновению у него определенных обязательств перед обществом и государством. Однако психологами отмечено, что человек обладает склонностью к злоупотреблению наделенной властью либо узурпирует своим должностным положением.

Применение собственного служебного положения для удовлетворения личной цели запрещается прямо в уголовном законодательстве Российской Федерации (далее РФ). В Уголовном кодексе (далее УК) РФ злоупотребление является наиболее тяжелым преступлением, которое направлено против строя государства. В соответствии со ст. 285 УК РФ [1], злоупотребление должностными полномочиями предполагает применение лицом собственных служебных обязанностей с целью извлечения выгоды, которая чаще всего является материальной. Действия виновного должностного лица совершаются в результате наличия у него корыстного мотива, реализация которого приводит к нарушению прав организаций либо граждан, определенных на законодательном уровне. Полномочия должностного лица определяются его компетенцией, установленной в соответствующих законах, положениях, уставах, инструкциях, приказах и других нормативных актах, в которых регламентируются права и обязанности лица, занимающего ту или иную должность [6, с. 114].

Согласно А. В. Бриллиантову, злоупотребление должностными полномочиями является правовым нарушением, которое на практике чаще всего встречается в финансовой и управленческой сферах. В таком случае речь идет о ситуации, когда должностное лицо извлекает из собственных служебных полномочий выгоду личного характера, которая не соответствует интересам и целям службы. Нарушаться могут как нормы государственной организации, так и законные интересы и права организаций и граждан. В случае злоупотребления должностными полномочиями, которое осуществляется даже однократно, для виновного лица наступает уголовная ответственность [4, с. 98].

Любой состав преступления включает в себя объект и субъект, объективную и субъективную стороны. Основной объект злоупотребления должностными полномочиями — это реализуемая на основании закона деятельность публичного аппарата управления и власти. Дополнительным объектом рассматриваемого преступления являются конституционные права гражданина и человека, которые охраняются законом, интересы государства, организаций и граждан.

Объективная сторона является элементом в составе преступления, который выражается во внешнем проявлении поведения, опасного для общества и осуществляемого в конкретных условиях. Злоупотребление должностными полномочиями обладает материальным составом, который характеризуется наличием трех обязательных признаков:

— деяние — применение лицом служебных полномочий, нарушающих интересы службы;

— опасные для общества последствия деяния — существенное нарушение прав организаций либо граждан, законных интересов государства и общества;

— причинно-следственная связь между последствием и деянием [8, с. 384].

Субъектом злоупотребления должностными полномочиями является исключительно должностное лицо. Во время судебного разбирательства по уголовному делу определение специального субъекта рассматриваемого преступления требует установления определенных признаков. Они указаны в уголовном законодательстве и также в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 19 от 16.10.2009г. [10], в частности: характер функций, которые выполняются должностным лицом; правовое основание наделения должностного лица соответствующими функциями; орган, в котором должностное лицо реализует собственные служебные функции. Лишь при сочетании всех названных элементов лицо может быть признано судом должностным и привлечено к уголовной ответственности по ст. 285 УК РФ [10, с. 468].

Субъективная сторона каждого преступления характеризуется психической деятельностью лица, которая связана непосредственно с совершением преступного деяния, внутренняя сторона лица. Так, к обязательному признаку злоупотребления должностными полномочиями относятся личная и корыстная заинтересованность лица. Корыстная заинтересованность предполагает наличие стремления совершить противоправное действие с целью извлечения материальной выгода, которая имеет имущественный характер, часто не имеющей связи с безвозмездным неправомерным обращением чужого имущества в собственную пользу. Личная заинтересованность выражается в стремлении извлечения выгоды, которая имеет неимущественный характер. В отношении последствий умысел виновного часто бывает неопределенным, когда лицо предвидит вредные последствия, их размер лишь в общих чертах, но желает либо допускает любые из возможных последствий [7, с. 36].

Злоупотребление должностными полномочиями, так же как и последствия данного преступления, может быть разным и приводить к ликвидации либо банкротству организации. В работах И. И. Шутова отмечены наиболее распространенные виды данного правового нарушения:

— трудоустройство сотрудников, которые фактически не исполняют собственные трудовые функции;

— несоблюдение дисциплины в финансовой сфере, умышленные искажения финансовых отчетов;

— заключение соглашений, контрактов, которые заведомо имеют невыгодные условия;

— продажа конкурентам информации конфиденциального характера, которая принадлежит работодателю;

— сокрытие ущерба финансового характера, реализация услуг либо товаров по заниженной стоимости и пр. [11, с. 355].

Злоупотребление должностными полномочиями следует отличать от их превышения, а также от преступной халатности. Превышение должностных полномочий, преступная халатность относятся к самостоятельным преступлениям. Отличие злоупотребления от превышения должностных полномочий заключается, прежде всего, в том, что злоупотребление характеризуется использованием должностным лицом вопреки служебным интереса и незаконным образом предоставленных ему полномочий и прав. Превышение предполагает совершение должностным лицом действий, которые явно выходят за пределы служебной компетенции [9, с. 101].

Приведем примеры из судебной практики. Так, согласно делу № 1–696/2020, сотрудник полиции задержал при пешем патрулировании граждан, которые нанесли побои другому лицу, применил к ним физическую силу (загнул руки за спину) и надел наручники для доставления в Отдел полиции. После этого, сотрудник полиции, осознавая, что противоправные действия граждан уже пресечены и нет необходимости применения к ним специальных средств, применил к этим гражданам электрошоковое устройство. Сотрудник полиции является должностным лицом — представителем власти. Применяя без необходимости к гражданам электрошоковое устройство, сотрудник полиции превысил свои полномочия, то есть осуществил действия, которые выходят за пределы служебной компетенции. Действия сотрудника квалифицированы по ст. 286 УК РФ (ч. 3 п. «б») [14].

Согласно делу № 1–86/2020, гражданка являлась высшим должностным лицом муниципального образования. У сожителя гражданки, который ранее состоял с ней в браке, образовалась задолженность перед Администрацией сельсовета. Гражданка, занимая указанную должность, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и выполнения административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций. Анализ обстоятельств по рассматриваемому делу позволил установить следующее. В ее функции входило решение вопросов по владению, распоряжению и пользованию имуществом, находящимся на балансе Шастовского сельсовета, что указано в Уставе Шастовского сельсовета Варгашинского района Курганской области (п. 3 ч. 1 ст. 6). Задолженность, возникающая перед Администрацией сельсовета, является частью средств местного бюджета, который входит в состав муниципальной собственности. Так, злоупотребляя своими должностными полномочиями, распоряжаясь имуществом сельсовета, гражданка решила, что Администрация не нуждается в имуществе, которое входит в состав образовавшейся задолженности. Действуя умышленно, противозаконно и имея личную заинтересованность, с целью содействия своему сожителю с применением собственного служебного положения, гражданка написала в Отдел судебных приставов заявление об окончании исполнительного производства о взыскании с ее сожителя задолженности в пользу Администрации, отозвала исполнительный лист. Так, гражданка злоупотребила собственными должностными полномочиями. Данное преступление квалифицировано судом по ст. 285 УК РФ (ч. 2) [15]. Подробное изучение дела и анализ всех его обстоятельств обосновывает объективность и аргументированность квалификации состава преступления.

Достаточно сложной является проблема разграничения злоупотребления должностными полномочиями от преступной халатности, которая квалифицируется по ст. 293 УК РФ. Халатность должностного лица заключаться может в незаконном осуществлении им служебных обязанностей, полномочий, в том числе административно-хозяйственных и организационно-распорядительных либо в его бездействии. При халатности должностное лицо не имеет корыстной цели. Халатность обусловлена такими мотивами, как безразличие к конкретному делу, лень, нежелание работать. Злоупотребление должностными полномочиями, в свою очередь, предполагает получение должностным лицом какой-либо выгоды. На основе этого можно установить, что разница между данными преступления заключается в том, что должностное лицо при халатности не выполняет собственные задачи в результате безрассудного отношения, опасные последствия данного отношения при этом оно не прогнозирует. Последствия при халатности являются вероятностными и опосредуются поведением других людей либо иными факторами. В соответствии со ст. 285 УК РФ, при умышленном невыполнении должностным лицом возложенных на него обязанностей, общественно опасные последствия являются неизбежными. Поведение должностного лица при халатности заключается в ненадлежащем исполнении служебного задания [5, с. 157].

Также между злоупотреблением должностными полномочиями и халатностью различие имеется в форме вины. Халатность относится к безрассудному преступлению, а злоупотребление должностными полномочиями — к преднамеренному. В ситуации, когда должностное лицо игнорирует решение проблемы, не хочет выполнять собственные служебные обязанности, следует говорить о его халатности [3, с. 448].

Так, для разграничения злоупотребления должностными полномочиями и халатности, следует решить такие вопросы, как в наличии корыстной цели, мотивов преступления, форму вины (наличие преднамеренности).

Рассмотрим пример преступной халатности должностного лица. Так, согласно гражданскому делу № 2–581(1)/2020, гражданин, который являлся начальником энергетической компании, ответственным руководителем работ и не исполнил свои должностные обязанности, связанные с обеспечением безопасных условий в процессе выполнения работ с повышенной опасностью, в результате чего прапорщику был причинен тяжелый вред здоровью, который повлек к его стойкой общей нетрудоспособности. Действия гражданина следует квалифицировать по ст. 293 УК РФ как преступная халатность. Начальник не преследовал корыстной цели, не выполнил собственные служебные обязанности в результате безрассудного отношения, наступившие последствия были не преднамеренными, а вероятностными [13].

Должностные преступления относятся к социальному явлению, к основным причинам которого относятся жизненные условия действия людей. С целью своевременного пресечения и недопущения фактов, связанных со злоупотреблением полномочиями, должностные лица подвержены постоянной проверке их деятельности, в том числе проверка на полиграфе, психологическое тестирование, повышение прозрачности в их действиях, предоставление систематической отчетности и пр. Так как действия должностного лица в случае злоупотребления служебными полномочиями являются опасными для общества, оказывают негативное влияние на авторитет власти государства и экономическое развитие страны, за их совершение в уголовном законодательстве предусмотрены серьезные виды наказаний. Так, согласно ст. 285 УК РФ, к видам названий за злоупотребление должностными полномочиями относятся: штраф, лишение должностного лица права занимать конкретную должность либо заниматься конкретной деятельностью; принудительный работы; арест: лишение свободы. Размеры штрафа, сроки лишения права осуществления деятельности, сроки ареста и сроки лишения свободы определяют индивидуально по каждому конкретному преступлению, учитывая последствия и обстоятельства правового нарушения [2, с. 87].

Таким образом, наличие различных мер уголовного наказания за злоупотребление должностными полномочиями позволяет формировать у должностных лиц правовое сознание, реализацию своей служебной деятельности, не нарушая права и законные интересы организаций и граждан.

Литература:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: по сост. на 1 июля 2021 г. [Электронный ресурс]. — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_10699/. — Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.12.2021).

2. Агильдин В. В. Уголовное право. Особенная часть. Учебное пособие / В. В. Агильдин. — М.: Инфра-М, 2018. — 162 с.

3. Актуальные проблемы Особенной части уголовного права / под ред. И. А. Подройкина, С. И. Улезько. — М.: Проспект, 2020. — 768 с.

4. Бриллиантов А. В. Уголовное право Российской Федерации в схемах. Учебное пособие / А. В. Бриллиантов, Е. Ю. Четвертакова. — М.: Проспект, 2020. — 624 с.

5. Мурзин С. В. Актуальные проблемы квалификации преступлений против интересов государственной службы и государственной власти / С. В. Мурзин // Молодой ученый. — 2019. — № 52. — С. 157–159.

6. Попова-Логачева Ю. П. Преступления коррупционной направленности: учебное пособие / Ю. П. Попова-Логачева; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Тюменский государственный университет, Институт дистанционного образования, Институт государства и права. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2019. — 223 с.

7. Попова Ю. П. Служебные преступления: учебное пособие / Ю. П. Попова; [рец.: В. И. Морозов, А. В. Хабаров; отв. за вып. А. В. Трофимова]; Тюм. гос. ун-т, Ин-т гос-ва и права. — Тюмень: Изд-во Тюм. гос. ун-та, 2010. — 336 с.

8. Рарог А. И. Уголовное право России. Части общая и особенная / А. И. Рагор. — М.: Проспект, 2020. — 624 с.

9. Сапрыкина М. В. Актуальные проблемы квалификации превышения должностных полномочий / М. В. Сапрыкина // Молодой ученый. — 2017. — № 24. — С. 101–103.

10. Селезнев К. А. Причины должностной преступности в правоохранительной среде / К. А. Селезнев, М. А. Желудков // Молодой ученый. — 2017. — № 3. — С. 468–471.

11. Шутов И. И. Злоупотребление должностными полномочиями в России / И. И. Шутов // Молодой ученый. — 2021. — № 25. — С. 355–356.

12. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19: по сост. 11 июня 2020 г. [Электронный ресурс]. — https://www.zakonrf.info/postanovlenie-plenum-verkhovnogo-suda-rf-19–16102009/. — Доступ из справочно-правовой системы «Кодексы и законы» (дата обращения: 24.12.2021).

13. Постановление Кировского районного суда г. Саратова от 27.01.2020 по делу № 1–65/2020 [Электронный ресурс]. — https://sudact.ru/regular/doc/mjTgECH3YW14/. — Доступ из справочно-правовой системы «Судебные и нормативные акты РФ» (дата обращения: 31.12.2021).

14. Приговор Березниковского городского суда Пермского края по делу № 1–696/2020 [Электронный ресурс]. — https://sudact.ru/regular/doc/5UdFbALiQZZf/. — Доступ из справочно-правовой системы «Судебные и нормативные акты РФ» (дата обращения: 31.12.2021).

15. Приговор Варгашинского районного суда Курганской области по делу № 1–86/2020 [Электронный ресурс]. — https://sudact.ru/regular/doc/OtqhjaYYE8US/. — Доступ из справочно-правовой системы «Судебные и нормативные акты РФ» (дата обращения: 31.12.2021).