Обеспечение общественного порядка органами местного самоуправления: проблемы и перспективы в свете конституционной реформы 2020 года



Автор проводит анализ поправок в Конституцию Российской Федерации, принятых в 2020 году, в части определения статуса и полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка, а также рассматривает возможность создания института муниципальной милиции с точки зрения целесообразности и финансового обеспечения.

Ключевые слова : конституционная реформа, органы публичной власти, муниципальная милиция, органы местного самоуправления, общественный порядок, передача полномочий.

Конституционная реформа 2020 года внесла существенные изменения во все сферы организации власти, в том числе и на уровне местного самоуправления. Впервые с момента принятия Конституция Российской Федерации претерпела столь значительные изменения. Поправки коснулись политической, экономической, социальной сферы деятельности государства и общества. Реформирование Основного закона стало следствием изменений общественной жизни и потребностью в совершенствовании государственного управления. Законодательство, в том числе и конституционное, должно соответствовать тем объективным процессам, которые происходят в обществе и способствовать его развитию.

Еще в 2002 году Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем послании Федеральному собранию Российской Федерации [9] обозначил, что «только сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам». В дальнейшем, выступая перед парламентом страны в 2015 году, он подчеркнул, что «в условиях проводимых преобразований Россия проходит испытания, которые может преодолеть только по-настоящему суверенное и сильное государство» [10].

Следовательно, современный этап конституционно-правовых преобразований характеризуется повышенной значимостью осуществления государственных функций, включая функцию обеспечения правопорядка, в реализации которой задействованы органы публичной власти.

В результате всенародного голосования по поправкам в Конституцию Российской Федерации в Главу 8 «Местное самоуправление» внесены существенные изменения. Указанная глава действовала в неизменном виде с момента принятия Конституции в 1993 году, и единственная статья, которую не затронули поправки, — это статья 130. Все остальные статьи данной главы претерпели изменения путем добавления в их конструкцию дополнительных частей и корректировки содержания [8].

Заслуживает внимание и тот факт, что, согласно поправкам, органы местного самоуправления включены в единую систему публичной власти в Российской Федерации. Так, в соответствии с частью 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. При этом органы местного самоуправления по-прежнему остаются вне системы органов государственной власти [8].

В развитие положений Конституции Российской Федерации о единой системе публичной власти принят Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 N 414-ФЗ [18], который направлен на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации.

Законом установлено, что федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, иными государственными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, действующими на территории субъекта Российской Федерации.

Закрепляются принципы деятельности указанных органов, к которым, в частности, относятся обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; верховенство Конституции Российской Федерации; согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на всех уровнях — на федеральном, региональном и муниципальном; разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти и гарантии финансового обеспечения разграничения полномочий; признание и гарантированность местного самоуправления его самостоятельность в пределах своих полномочий.

Столь существенные изменения, говорят о тенденции централизации органов публичной власти, укрепления ее системы для выполнения общественно значимых интересов государства и общества.

Следующей новеллой в законодательстве стало дополнение статьи 131 Конституции ч.1.1, согласно которой «органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц органов местного самоуправления» [8]. Введение данной части вызвало дискуссии о вмешательстве со стороны государства в деятельность органов местного самоуправления, при том, что согласно части 1 статьи 131 «структура органов местного самоуправления определяется самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом» [8]. Подобные изменения практически лишают граждан права самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, при этом согласно ч. 2 ст. 3 Конституции народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления напрямую соотносится с доверием к власти, а значит с ее эффективностью.

Подводя итог изложенному, можно сделать вывод о том, что в настоящее время наблюдается определенный кризис местного самоуправления в Российской Федерации, выражающийся в отсутствии у местных властей возможностей обеспечить реализацию в полном объеме прав и законных интересов граждан, проживающих на определенной территории.

При этом очевидна актуальность сохранения правового содержания функции по обеспечению общественного порядка на уровне местного самоуправления, поскольку данный уровень наиболее приближен к населению.

Безусловно, основную нагрузку по обеспечению правопорядка несут органы исполнительной власти, и, в частности, органы внутренних дел, которые занимают особое место в механизме обеспечения правопорядка органами публичной власти. В настоящее время органы внутренних дел обеспечивают охрану правопорядка и защиту прав граждан в экстремальных условиях.

Министр внутренних дел В. А. Колокольцев, отвечая в ходе «правительственного часа» 19.10.2022 года на вопросы депутатов, заявил, что текущая ситуация накладывает отпечаток на организацию деятельности органов внутренних дел, «министерство проводит комплекс мероприятий по недопущению осложнения оперативной обстановки, личный состав ряда территорий переведен на режим усиленного несения службы, особое внимание уделяется приграничным с Украиной регионам». Перед Министерством сейчас стоит важная новая задача — формирование условий для функционирования подразделений в новых субъектах Российской Федерации. При этом, как указал министр, есть определенные трудности, которое министерство не может решить самостоятельно — вопрос кадрового некомплекта. Низкое денежное довольствие, возрастающая нагрузка на личный состав стали причиной некомплекта в органах внутренних дел, достигшего 20 % [2].

Учитывая, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.12.2022 года № 878 [14] с 1 января 2023 года установлена предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации в количестве 922 061 сотрудников, некомплект составляет более 184 тыс. сотрудников. При этом, как отметил министр, к 2026 году для обеспечения правопорядка в новых субъектах Российской Федерации потребуется дополнительно 52 тыс. сотрудников органов внутренних дел. Все прекрасно понимают, что одновременно на службу в органы внутренних дел не поступит 230 тыс. человек, и этот процесс затянется на длительный срок. К указанному некомплекту стоит добавить и отвлечение личного состава органов внутренних дел, который до сих пор направляется из субъектов Российской Федерации в составе сводных отрядов в Северо-Кавказский регион для поддержания правопорядка. Как правило, это сотрудники строевых подразделений полиции: патрульно-постовой, дорожно-патрульной и охранно-конвойной служб. Поэтому ситуация с нехваткой личного состава в территориальных органах МВД России более серьезна, чем указал министр.

Сложившаяся ситуация не произошла внезапно, а стала результатом принятия решений по оптимизации штатного построения МВД России, произведенного в 2016–2017 годах.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии с Указом внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. Дополнительно в структуру национальной гвардии включены: органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации; специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации [13].

С образованием данного ведомства множество специалистов, в том числе имеющие практические навыки в проведении контртеррористических и иных специальных мероприятий, которые проходили службу в МВД России были вынуждены перейти в Росгвардию, в состав которой вошли самые подготовленные и специализированные подразделения МВД России. Было много дискуссий по поводу создания новой силовой структуры.

Бывший министр МВД А. С. Куликов сразу после подписания Указа заявил: «Я бы скорее говорил о попытке дать ответ тем новым вызовам и угрозам, которые появились в последние годы: теракты в Европе, боевики «Исламского государства»; радикальный терроризм. В 2006 году Россия приняла закон о противодействии терроризму, который впервые предусматривал участие всех силовых ведомств в этой борьбе. Но с каждым годом ситуация на глазах обостряется: появляются проблемы с беженцами, транснациональной преступностью. Выбирая между правами человека в рамках демократического общества и безопасностью в условиях повышенной террористической угрозы, большинство граждан выберет безопасность. Кто-то, конечно, увидит в происходящем, что власть стремится укрепить свои позиции. Но это скорее обязана делать и делает любая власть» [1].

Конечно, МВД России сейчас принимает меры по укреплению спецназа «Гром», который остался в штатном расписании, чтобы в меньшей степени зависеть от Росгвардии, т. к. имеется необходимость иметь собственный спецназ для выполнения оперативно-служебных задач. Но, как и на восполнение некомплекта, на усиление спецподразделений уйдет не один год.

Вполне закономерно, что перед новыми угрозами масштабного характера органы федеральной власти принимали меры по их локализации. Но проводимые преобразования негативно сказались на криминогенной обстановке в стране. Так, по данным Росстата Российской Федерации в период 2018–2020 на территории страны наблюдалась устойчивая динамика роста зарегистрированных преступлений. Если по итогам 2018 года было зарегистрировано 1 991 532 преступления, то к концу 2020 этот показатель уже достиг 2 044 221 преступление. За указанный период в стране зарегистрировано 23 957 преступлений, предусмотренных ст. 105 УК РФ «убийство», что сопоставимо с численностью целого города или муниципального района. При том, что в стране уже осуществляли свою деятельность по противодействию преступности и обеспечению правопорядка не только МВД России, но и подразделения Росгвардии.

В дальнейшем, уровень преступности начал снижаться, но на сегодняшний день по-прежнему остается серьезным. Так, по итогам 2022 года в Российской Федерации зарегистрировано свыше 1 966 тыс. преступлений, из которых: 7,5 тыс. убийств, 17,3 тыс. фактов причинения тяжкого вреда здоровью, 697,5 тыс. краж имущества, 29,2 тыс. грабежей, 3,3 тыс. разбойных нападений, 8,1 тыс. вымогательств.

Конечно же, личный состав органов внутренних дел принимает меры по предупреждению, раскрытию преступлений, профилактике правонарушений, контролю за лицами, состоящими на профилактическом учете, но нагрузка на полицию с каждым годом только возрастает. Увеличивается количество массовых мероприятий (спортивных, культурных, публичных), развивается городская, транспортная инфраструктура, что непременно требует от полиции дополнительных механизмов и способ обеспечения правопорядка.

И вот в данной ситуации справедливо назревает вопрос: где взять дополнительные резервы для обеспечения общественного порядка, особенно на уровне муниципальных образований?

До поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 года органы местного самоуправления могли осуществлять охрану общественного порядка. Исключение из их полномочий такой функции не совсем ясна на сегодняшний день, и сложно оценить последствия изменений конституционного положения относительно роли органов местного самоуправления по обеспечению охраны общественного порядка. Но сохранились положения федерального законодательства об организации охраны общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной милицией [17].

Вопрос создания муниципальных органов охраны общественного порядка вызывает дискуссии на протяжении нескольких десятков лет. Этот вопрос изучался отечественными учеными, издано значительное количество научных статей и работ (авторы: Шелудько В. О., Попов В. А., Гаджиев А. Ш., Виноградов М. Ю., Султанова Р. М. и др.). Неоднократно предлагались законопроекты на эту тему: в 2011 г. — депутатом Государственной Думы А. Г. Назаровым предложено внести поправки в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», позволяющие регионам издавать законы о создании муниципальной милиции [4]; в 2014 г. — фракцией партии «Справедливая Россия» [5]; в 2016 г. повторно фракцией партии «Справедливая Россия» [6]. Но указанные законопроекты не были поддержаны. Последнюю законодательную инициативу — проект ФЗ № 385–7 внесенный 05.10.2016 «О муниципальной милиции в Российской Федерации» Государственная Дума отклонила 15 февраля 2018 года. Законопроект предлагал повсеместное создание муниципальной милиции, определение ее полномочий и порядка деятельности. В состав милиции предлагалось включить дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, по исполнению административного законодательства, участковых уполномоченных, инспекции по делам несовершеннолетних и другие подразделения, осуществляющие охрану общественного порядка.

Основаниями отклонения законопроекта стали следующие замечания:

— не решен вопрос об источниках финансирования: создание и функционирование службы повлечет значительные финансовые затраты;

— целесообразно сосредоточиться на развитии института народных дружинников и более интенсивном развитии имеющихся форм участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка;

— не разграничены должным образом полномочия полиции и муниципальной милиции: усматривается многократное дублирование и пересечение функций, что является коррупциогенным фактором и способно вызвать трудности в практической деятельности;

— проект не предусматривает переходного периода и эксперимента по созданию муниципальной милиции в пилотных регионах [6].

В соответствии с письмом первого заместителя министра внутренних дел Российской Федерации А. В. Горового от 19 января 2017 года № З/167716440800 при рассмотрении указанного вопроса одной из наиболее существенных проблем является ресурсное обеспечение предлагаемых преобразований, оценка материальных и иных последствий, которые могут наступить при их осуществлении. По мнению МВД России, создание независимых федеральной полиции и муниципальной милиции приведет к неизбежному росту управленческого и обслуживающего персонала. Для обеспечения деятельности каждого нового органа потребуются здания, помещения, инфраструктура и техника, что повлечет дополнительные затраты. Учитывая, что ряд регионов и муниципалитетов являются дотационными, возможности органов местного самоуправления самостоятельно решать задачи по финансированию муниципальной милиции представляются весьма сомнительными.

С мнением первого заместителя министра внутренних дел нельзя не согласится, в части финансовых затрат, но финансирование муниципальной милиции и создание условий для ее функционирования — это прежде всего задача муниципалитетов, которые могли реализовать возможности, предоставленные федеральным законодательством. Но на сегодняшний день Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ содержит нормы, которые на протяжении 20 лет не реализуются. По мнению профессора В. И. Фадеева «надо очень осторожно и взвешенно подходить к вопросам развития местного самоуправления. Практика реализации законодательства в этой сфере подтверждает, что реализовать конституционную модель местного самоуправления всю целиком и сразу невозможно — нужны периодичность последовательность и финансово-экономические условия» [15].

Проанализируем ряд моментов для выяснения финансовых возможностей у региональных и муниципальных властей для финансирования муниципальной милиции.

Итак, 21.07.2014 был принят Федеральный закон от N 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно которого, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ дополнена абзацем следующего содержания: «Протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий» [7].

Казалось бы, обычные дополнения в статью которые предусматривают возможность передачи полномочий, но нет, передача полномочий возможна только при передаче еще и соответствующих финансовых средств для их реализации.

Чем же была вызвана необходимость внесения дополнений в ст. 28.3 КоАП РФ? Необходимость была вызвана неоднозначным толкованием норм федерального законодательства при определении компетенции органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» одним из полномочий полиции является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а предупреждение и пресечение административных правонарушений (пункт 2 части 1 статьи 2) и производство по делам об административных правонарушениях (пункт 5 части 1 статьи 2) являются основными направлениями ее деятельности (15). В этой связи сотрудникам полиции предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (пункт 8 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции»), включающим Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1 КоАП РФ). Частью 2 статьи 3 Федерального закона «О полиции» определено, что полиция в своей деятельности наряду с федеральным законодательством руководствуется законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции [19].

Вместе с тем, согласно определениям Верховного Суда Российской Федерации соответствующие нормы, включенные в законодательные акты об административных правонарушениях г. Москвы (от 29 августа 2012 г.№ 5-АПГ12–21), Самарской области (от 27 февраля 2013 г. № 46-АПГ13–2), г. Санкт-Петербурга (от 14 августа 2013 г. № 78-АПГ13–15) и Псковской области (от 13 ноября 2013 г. № 91-АПГ13–2), являются превышением полномочий субъектов Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации полагает, что исходя из содержания предписаний части 2 статьи 22.1, части 6 статьи 22.2, статьи 28.3 КоАП законодатель субъекта Российской Федерации не может наделять должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренными законами субъектов Российской Федерации.

Практически все субъекты Российской Федерации в региональном законодательстве наделяют должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Анализ нормативных документов субъектов Российской Федерации, устанавливающих структуру региональных органов исполнительной власти, показал отсутствие в них каких-либо правоохранительных структур. Подобные правоохранительные структуры отсутствуют и на муниципальном уровне.

Таким образом, сложилась интересная ситуация, заключающаяся в том, что на сегодняшний день как на региональном, так и на муниципальном уровнях отсутствуют органы, осуществляющие охрану общественного порядка, и обладающие в этой связи полномочиями по применению мер, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также по составлению административно-процессуальных документов в указанной сфере.

Т. е. уже в 2014 году руководители субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, законодатели всех уровней понимали необходимость наличия самостоятельных правоохранительных структур в данной сфере, но предпочли решить данный вопрос путем возложения дополнительных обязанностей на органы внутренних дел, руководствуясь положениями статьи 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г.№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств [16].

После принятия данного закона в регионах Российской Федерации началась работа по подготовке Соглашений о передаче МВД России полномочий по составлению административных протоколов, предусмотренных региональным законодательством в сфере охраны общественного порядка. Возникали определенные трудности при подготовке проектов документов, расчетов финансовых потребностей и их согласования. В целях упорядочения данной работы Министерством юстиции Российской Федерации был издан приказ № 43226 от 10 августа 2016 г. «Об утверждении примерных форм Соглашения между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ о передаче федеральному органу исполнительной власти осуществления части полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ».

Хабаровский край был в числе первых субъектов Российской Федерации, которым удалось реализовать возможности, предоставленные федеральным законодательством в части передачи полномочий. В период 2015–2017 гг. по инициативе УМВД России по Хабаровскому краю в законодательную Думу края было внесено 3 законопроекта о внесении изменений в КоАП Хабаровского края, которые в дальнейшем были поддержаны и приняты депутатами краевой Думы. 17 марта 2018 года Правительством Российской Федерации было утверждено Соглашение между МВД России и Правительством Хабаровского края о передачи полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, предусмотренных КоАП Хабаровского края, сотрудникам органов внутренних дел Хабаровского края. Соглашение заключено на 5 лет, при этом ежегодно между УМВД России по Хабаровском краю и Правительством края подписывается Протокол согласования потребности в финансовых средствах для нужд УМВД России по Хабаровскому краю. Согласно данным Протоколов, субвенция из регионального бюджета ежегодно переводится в федеральный бюджет для нужд МВД России и централизовано поступает в УМВД России по Хабаровскому краю для закупки необходимых материальных ресурсов и оплаты услуг.

Так, за период реализации Соглашения в Хабаровском крае с 2018 по 2023 год Правительством региона было переведено для нужд УМВД России по Хабаровскому краю 16 082,8 тыс. рублей.

По данным ГУОООП МВД России по итогам 2022 года подобные Соглашения заключены с 59 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, представляется, что суммы поступающих средств в федеральный бюджет из средств региональных бюджетов для реализации переданных полномочий весьма внушительны. Более того, по материалам дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами органов внутренних дел в рамках указанных Соглашений, в 2022 году наложено административных штрафов на общую сумму 322 240,0 тыс. рублей.

Помимо этого, средства региональных и муниципальных бюджетов используются на реализацию мероприятий профилактической направленности в рамках реализации различных региональных и муниципальных программ. Значительная доля средств тратится на создание и обеспечение деятельности различных общественных формирований правоохранительной направленности, которые фактически не влияют на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

В итоге, можно сделать вывод, что финансовые средства на создание условий для функционирования муниципальной милиции в региональных и муниципальных бюджетах имеются и не нужно, как предлагают некоторые представители научных кругов, увеличивать налоговую нагрузку на жителей муниципальных образований. Хотя в дальнейшем возможно потребуется переформатировать бюджетную систему с учетом новых реалий общественной жизни.

Учитывая опыт проведенных экспериментов в субъектах Российской Федерации по созданию муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы МВД России в 90-е годы, законопроекты о создании муниципальной милиции, подготовленные в период с 2011 по 2016 годы, необходимо выработать новый подход к этому институту охраны общественного порядка, принимая во внимание тот факт, что необходимость создания указанного института, а также условия финансового обеспечения на сегодняшний день имеются, и возникающие коллизии в существующем законодательстве уже подсказывают, на какие направления деятельности необходимо обратить особое внимание законодателям при подготовке законопроекта «О муниципальной милиции в Российской Федерации».

Литература:

1. Барабанов, И. Гвардии решение / И. Барабанов, И. Сафронов. — Текст: электронный // Комерсантъ Власть. — 2016. — № 15. — С. 16. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/2961579 (дата обращения: 27.04.2023).
2. Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации В. А. Колокольцева на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «правительственного часа» 19.10.2022. — Текст: электронный // Министерство внутренних дел Российской Федерации: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404070/ (дата обращения: 27.04.2023).
3. Гаджиев, А. Ш. Проблемы обеспечения общественного порядка на уровне местного самоуправления / А. Ш. Гаджиев. — Текст: электронный // Юридический вестник ДГУ. — 2020. — Т. 36, № 4. С. 41–45. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-obespecheniya-obschestvennogo-poryadka-na-urovne-mestnogo-samoupravleniya/viewer (дата обращения: 27.04.2023).
4. Законопроект № 634752–5 от 23.11.2011 О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части вступления в силу отдельных положений Федерального закона с момента официального опубликования федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, определяющего порядок организации и деятельности муниципальной милиции). — Текст: электронный // Система обеспечения законодательной деятельности: [сайт]. — URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/634752–5 (дата обращения: 27.04.2023).
5. Законопроект № 621910–6 от 14.10.2014 «О муниципальной милиции в Российской Федерации». — Текст: электронный // Система обеспечения законодательной деятельности: [сайт]. — URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/621910–6 (дата обращения: 27.04.2023).
6. Законопроект № 385–7 от 05.10.2016 «О муниципальной милиции в Российской Федерации». — Текст: электронный // Система обеспечения законодательной деятельности: [сайт]. — URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/385–7 (дата обращения: 27.04.2023).
7. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.04.2023). — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 27.04.2023).
8. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года). — Текст: электронный // Президент России: [сайт]. — URL: http://kremlin.ru/acts/constitution/item#chapter_start (дата обращения: 27.04.2023).
9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля 2002 г. — Текст: электронный // Президент России: [сайт]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36351/page/1 (дата обращения: 27.04.2023).
10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 3 декабря 2015 г. — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36351/page/1 (дата обращения: 27.04.2023).
11. Попов, В. А. К вопросу о законодательном закреплении института муниципальной милиции / В. А. Попов, М. Ю. Виноградов. — Текст: электронный // Вестник Краснодарского университета МВД России. — 2016. — № 3(33). — С. 162–168. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-zakonodatelnom-zakreplenii-instituta-munitsipalnoy-militsii/viewer (дата обращения: 27.04.2023).
12. Султанова, Р. М. Актуальные вопросы обеспечения правопорядка органами государственной власти субъектов Российской Федерации / Р. М. Султанова. — Текст: электронный // Человек: преступление и наказание. — 2019. — Т. 27(1–4), № 1. — С. 66–70. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-obespecheniya-pravoporyadka-organami-gosudarstvennoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 27.04.2023)
13. Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». — Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации: [сайт]. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201604050058 (дата обращения: 27.04.2023)
14. Указ Президента Российской Федерации от 05.12.2022 № 878 «Об установлении предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации». — Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации: [сайт]. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202212050104 (дата обращения: 27.04.2023).
15. Фадеев В. И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования / В. И. Фадеев. — Текст: электронный // Lex Russica (Русский закон). — 2014. — № 4. — С. 8–24. — URL: https://rucont.ru/efd/409860 (дата обращения: 27.04.2023)
16. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция). — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения: 27.04.2023). — Документ утратил силу с 1 января 2023 года в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ.
17. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 27.04.2023).
18. Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 N 414-ФЗ. — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: http://kremlin.ru/acts/constitution/item#chapter_start (дата обращения: 27.04.2023).
19. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ. — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/ (дата обращения 27.04.2023).
20. Шелудько, В. О. Проблемы и перспективы создания муниципальной милиции в России / В. О. Шелудько, С. В. Образцов. — Текст: электронный // Полицейская и следственная деятельность. — 2018. — № 3. — С. 13–19. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-sozdaniya-munitsipalnoy-militsii-v-rossii/viewer (дата обращения 27.04.2023)
21. Шугрина, Е. С. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения безопасности (к 70-летию со дня рождения профессора В. И. Фадеева) / Е. С. Шугрина. — Текст: электронный // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). — 2019. — № 9. — С. 186–195. — URL: http://shugrina.ru/content/shugrina-es-polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-sfere-ohrany-obshchestvennogo (дата обращения: 27.04.2023).