Состав административного правонарушения в области законодательства о государственных закупках в сфере государственного оборонного заказа

Препринт статьи



Встатье проводится анализ признаков состава административных правонарушений за нарушения порядка формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа, представленных в ст.7.30.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Ключевые слова: государственный оборонный заказ, состав административного правонарушения, объект правонарушения, субъект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъективная сторона правонарушения, административный штраф.

The article analyzes the signs of the composition of administrative offenses for violations of the procedure for the formation, placement and execution of the state defense order, presented in art.7.30.3 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation.

Keywords: state defense order, the composition of an administrative offense, the object of the offense, the subject of the offense, the objective side of the offense, the subjective side of the offense, an administrative fine.

Административная ответственность за правонарушения в области государственных закупок в сфере государственного оборонного заказа (далее — ГОЗ) определена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Ранее нормы административной ответственности располагались в разных главах КоАП РФ, имеющих разные родовые объекты, что приводило к сложностям в правоприменении. Однако Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» были внесены существенные изменения в части перераспределения норм между статьями, а также упразднения некоторых из них. Данные изменения вступили в силу с 01.03.2025. Теперь нормы административной ответственности за нарушение порядка формирования, размещения и выполнения ГОЗ представлены в статье 7.30.3 КоАП РФ, состоящей их 16 частей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение в области законодательства о государственных закупках в сфере ГОЗ — это деяние, нарушающее законодательство, регулирующее порядок планирования, размещения, исполнения и контроля закупок для государственных нужд в области оборонного заказа.

Для обеспечения законности при назначении административных наказаний, для разграничения административных правонарушений и преступлений необходимо определение состава административного правонарушения. Если в конкретном деянии отсутствует состав правонарушения, то такое деяние не является административным правонарушением и административная ответственность не применяется.

Состав административного правонарушения — это совокупность признаков, необходимых и достаточных для квалификации деяния как административного правонарушения. Только наличие в деянии всех признаков (элементов) состава административного правонарушения является основанием для привлечения к административной ответственности. Отсутствие одного из элементов состава правонарушения влечет за собой отсутствие состава в целом.

Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом правонарушения в области государственных закупок в сфере ГОЗ выступают общественные отношения, урегулированные законодательством о государственных закупках и ГОЗ, которые нарушаются в результате противоправного действия (или бездействия) участников закупок.

Родовым объектом правонарушений в области государственных закупок в сфере ГОЗ выступают общественные отношения, складывающиеся в области охраны собственности (гл.7 КоАП РФ). Непосредственным объектом в данной области являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств ГОЗ, представленные ч. 1–16 ст.7.30.3 КоАП РФ. Дополнительным объектом выступают интересы общества и государства, направленные на обеспечение обороноспособности страны.

Примеры объектов правонарушений в области государственных закупок в сфере ГОЗ:

– общественные отношения в сфере планирования закупок (например, ч.4 ст.7.30.3 КоАП РФ — нарушение сроков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по ГОЗ);

– общественные отношения в сфере проведения закупок (например, ч.2 ст.7.30.3 КоАП РФ — уклонение поставщика российского вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов);

– общественные отношения в сфере исполнения государственных контрактов в сфере ГОЗ (например, ч.6 ст.7.30.3 КоАП РФ –неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам, нарушение сроков поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг и т. д.);

– общественные отношения в сфере ценообразования (например, ч.9 ст.7.30.3 КоАП РФ — включение исполнителем в себестоимость производства продукции затрат, не связанных с ее производством);

– общественные отношения в сфере контроля и отчетности (например, ч.16 ст.7.30.3 КоАП РФ — нарушение головных исполнителем порядка предоставления отчета об исполнении государственного контракта заказчику) и прочее.

Таким образом, объект правонарушения в области государственных закупок в сфере ГОЗ охватывает широкий спектр общественных отношений, связанных с планированием, размещением, исполнением и контролем закупок в рамках ГОЗ. Нарушение этих отношений может привести к сбоям в обеспечении обороноспособности страны, неэффективному использованию бюджетных средств и другим негативным последствиям.

Объективной стороной административных правонарушений в области государственных закупок в сфере ГОЗ является совокупность внешних признаков (элементов) противоправного деяния, выражающаяся в нарушении установленных законодательством правил, процедур или обязательств, связанных с исполнением ГОЗ, посягающих на конкретные общественные отношения в сфере ГОЗ. Основными элементом объективной стороны является противоправное деяние, которое выражается в форме действия (например, оказание некачественных услуг по ГОЗ) или бездействия (например, неисполнение обязательств по контракту). В зависимости от характера причиненного вреда административные правонарушения могут быть с материальным и формальным составом. Для материальных составов (то есть с наличием реального, действительного вреда) основным элементом объективной стороны также являются наличие последствий и причинно-следственная связь между деянием и последствием. Административные правонарушения с формальным составом характеризуются наличием факторов и условий, которые способны причинить материальный вред. Другими словами, при формальном составе ответственность наступает уже за сам факт нарушения, даже если последствия не наступили (например, ч.11 ст.7.30.3 КоАП РФ — нарушение требований о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности).

В области государственных закупок в сфере ГОЗ объективная сторона может проявляться в следующих формах:

– нарушение порядка заключения, исполнения, изменения или расторжения государственного контракта в рамках ГОЗ (например, ч.1 ст. 7.30.3 КоАП РФ);

– нарушение правил ценообразования (например, ч.8, ч.9 ст.7.30.3 КоАП РФ);

– нарушение требований отчетности и контроля (например, ч.11, ч.16 ст. 7.30.3 КоАП РФ).

Следующим элементом состава административного правонарушения является субъект — физическое или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние. Субъекты закупок в сфере ГОЗ можно разделить на три группы государственный заказчик, исполнители ГОЗ (головной исполнитель, подрядчик, поставщик и пр.), уполномоченный банк. Если у государственного заказчика и уполномоченного банка к ответственности могут быть привлечены их должностные лица (члены комиссий по осуществлению закупок, контрактные управляющие, работники контрактной службы, а также иные лица, на которых возложены функции по организации и осуществлению закупок в сфере ГОЗ), то у исполнителей ГОЗ наряду с должностными лицами может быть привлечено и само юридическое лицо. Следует отметить, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как обратное.

Субъективная сторона административных правонарушений в области государственных закупок в сфере ГОЗ характеризует внутреннее отношение лица к совершаемому противоправному деянию и его последствиям. Основным элементом субъективной стороны правонарушений в сфере ГОЗ является вина (психическое отношение лица к своим действиям и их последствиям), которая может проявляться в следующих формах:

– умысел, то есть лицо осознает противоправность своих действий (бездействия), предвидит их вредные последствия и желает их наступления или сознательно допускает такие последствия. Например, умышленное завышение цены на продукцию в рамках ГОЗ (ч.8 ст. 7.30.3 КоАП РФ);

– неосторожность, то есть лицо не предвидит вредных последствий своих действий, хотя должно было и могло их предвидеть, либо легкомысленно рассчитывает на их предотвращение. Например, нарушение сроков поставки из-за халатного отношения к организации процесса (ч.6 ст. 7.30.3 КоАП РФ).

Следует отметить, что для юридических лиц форма вины не учитывается — ответственность наступает вне зависимости от умысла или неосторожности. Виной юридического лица считается неиспользованная возможность соблюдения всех норм и правил, т. е. не были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению законодательства.

Факультативными элементами субъективной стороны выступают мотив и цель. Мотив — это внутреннее побуждение, которое движет лицом при совершении правонарушения. В сфере ГОЗ мотивом может быть стремление к получению финансовой выгоды, уклонение от выполнения обязательств или сокрытие нарушений. Например, мотивом для включения в себестоимость продукции затрат, не связанных с ее производством (ч.9 ст. 7.30.3 КоАП РФ), является получение финансовой выгоды. Цель — это конечный результат, к которому стремится правонарушитель. Например, цель может заключаться в незаконном обогащении (например, ч.8 ст. 7.30.3 КоАП РФ — совершение головным исполнителем действия, которое привело к необоснованному завышению цены на продукцию по ГОЗ), уклонении от контроля (ч.16 ст. 7.30.3 КоАП РФ — нарушение исполнителем по ГОЗ сроков и порядка представления отчета об исполнении государственного контракта государственному заказчику) или сокрытии несоответствия продукции установленным требованиям (ч.12 ст. 7.30.3 КоАП РФ — нарушение изготовителем обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставляемой по ГОЗ).

Среди особенностей субъективной стороны правонарушений в области государственных закупок в сфере ГОЗ можно выделить следующее:

– в большинстве случаев правонарушения в сфере ГОЗ совершаются умышленно, так как связаны с корыстными мотивами (например, завышение цен, нецелевое использование бюджетных средств);

– некоторые нарушения могут быть совершены по неосторожности, например, из-за недостаточной организации процессов или халатности должностных лиц;

– субъективная сторона тесно связана с спецификой ГОЗ, где нарушения могут иметь серьезные последствия для обороноспособности страны, что усиливает ответственность за умышленные действия.

Установление субъективной стороны важно для правильной квалификации правонарушения и определения меры ответственности. Например, умышленные нарушения обычно влекут более строгие санкции, чем неосторожные.

Также следует отметить, что административные правонарушения по степени общественной опасности бывают:

– с основным (простым) составом, в которых указаны только основные признаки;

– с квалифицированным составом, содержащие признаки, повышающие общественную опасность деяния, что влечет за собой более строгое наказание. В сфере ГОЗ данные составы могут включать такие признаки как повторность (совершение аналогичного нарушения в течение года после привлечения к ответственности), крупный ущерб (нарушение, повлекшее значительные финансовые потери для государства, например, неисполнение контракта на поставку военной техники), использование служебного положения (например, действия должностных лиц, направленные нарушение определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении ГОЗ), сговор с участниками закупок (манипуляции при проведении торгов, ведущие к завышению стоимости контрактов);

– с привилегированным составом, содержащие признаки, смягчающие общественную опасность деяния, связаны с обстоятельствами, смягчающими ответственность. В сфере ГОЗ данные составы могут включать такие признаки как добровольное устранение нарушений (например, возврат необоснованно полученных средств до возбуждения дела), отсутствие умысла (нарушение, совершенное по неосторожности, например, ошибка в документации из-за недостаточной квалификации сотрудника), сотрудничество с контролирующими органами (предоставление информации, способствующей раскрытию правонарушения), минимальный ущерб (если последствия деяния незначительны и устранены в короткие сроки).

Санкции статьи 7.30.3 КоАП РФ предусматривают ответственность должностных лиц, юридических лиц и наказание в виде предупреждения, административного штрафа, дисквалификации должностного лица. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение порядка формирования, размещения и выполнения ГОЗ — один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, анализ признаков административного правонарушения в области государственных закупок в сфере ГОЗ требует детального рассмотрения каждого элемента, особенно в условиях повышенных требований к безопасности и прозрачности, так как отсутствие одного из элементов состава правонарушения влечет отсутствие состава в целом. Такие правонарушения могут причинять вред обороноспособности страны, публичным интересам, нарушать принципы конкуренции, прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, а также могут повлиять на выполнение обязательств по контрактам.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.02.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 10.03.2025).
2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (ред. от 22.07.2024) // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140175/(дата обращения: 10.03.2025).
3. Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 28.12.2024) // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_494748/?ysclid=m7bmf69haq409205954 (дата обращения: 10.03.2025).
4. Попова Н. Ф. Административное право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Н. Ф. Попова. — 7-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2025. — 341 с.
5. Фиалковская И. Д. Состав административного правонарушения: первичные и вторичные признаки // Законность и правопорядок. 2018 г. № 3(19). С. 29–33.