Правовые аспекты организации школьных экскурсионных поездок автобусом

В статье автор исследовал правовые аспекты организации детских экскурсионных поездок. Требования к транспортной организации, осуществляющей перевозку групп детей.

Ключевые слова: организованная перевозка группы детей, договор фрахтования, лицензия.

В настоящее время распространены школьные экскурсионные поездки на автобусах. В силу этого у родителей возникают вопросы как организуются данные экскурсионные поездки. Организация школьных вне образовательных экскурсионных мероприятий обязательно в силу:

1. ч.2 ст.44 Конституции Российской Федерации «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» [1];
2. ч.1 ст.63 Семейного кодекса Российской Федерации — родители обязаны заботится о духовном и нравственном развитии своих детей. Данная обязанность также содержится в ч.1 ст.44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [2];
3. п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обручающийся обязан стремится к нравственному и духовному развитию и самосовершенствованию, так же это является обязанностью родителей [6].

В соответствии с письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 05.07.2022 № ТВ-1290/03 [12] школа обязана организовать экскурсионные мероприятия во внеурочное время обучающихся, которое включает в себя дополнительные занятия и внеклассные мероприятия как в учебном заведении, так и за его пределами.

На основании выше сказанного, не только школа и родители несут обязанность за организацию досуга несовершеннолетних, но и сам ребенок обязан стремится к своему нравственному и духовному развитию и совершенствованию.

Основные понятия, используемые в статье:

— Организованная перевозка группы детей — перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей [7].

— Договор фрахтования — по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа [2].

— Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (п.2 ст.3 ФЗ № 99) [5].

При организации школьной выездной поездки образовательное учреждение должно издать приказ об организации выездного мероприятия, в котором содержится:

— состав группы (список группы),

— назначение руководителя выездного мероприятия, который является ответственным за организацию выездного мероприятия с указанием возложенных на него обязанностей. Данному сотруднику образовательной организации оформляется командировка [11].

Важно, что образовательное учреждение обязано получить письменное разрешение законных представителей детей на участие обучающихся в выездном мероприятии.

Школьная экскурсионная поездка может быть организована двумя способами:

1. через турагента, который полностью предоставит все необходимое для поездки (автобус, билеты на мероприятие и т. п.);
2. либо самостоятельно, когда ответственный за организацию мероприятия сам закупает билеты, заключает договор фрахтования.

Один из важных факторов при выборе транспортной компании, предоставляющей автобус для экскурсионной школьной поездки, наличие лицензии [9]. Для получения лицензии необходимы следующие документы:

1. заявление ( для юридического лица: фирменное наименование (полное и сокращенное); организационно-правовая форма; юридический адрес его места нахождения; адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности; государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ), с указанием номера телефона и адреса электронной почты юридического лица; для индивидуального предпринимателя (далее — ИП) : фамилия, имя и отчество (если есть), адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, документ удостоверяющий его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации ИП, документ подтверждающий факт внесения сведений об ИП в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее — ЕГРИП), с указанием номера телефона и адреса электронной почты ИП), идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе, лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям);
2. Документ, подтверждающий основание владения транспортным средством;
3. Сведения об уплате госпошлины;
4. Выписка из ЕГРЮЛ (для ИП из ЕГРИП);
5. Сведения о наличии лицензии на осуществление деятельности в отношении работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);
6. Копия свидетельства о регистрации автобусов;
7. Сведения о дате окончания действия технического паспорта;
8. Сведения об аттестации лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, на право заниматься соответствующей деятельностью;
9. Сведения о назначении лица на должность ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

Лицензия будет выдана в течении 5 рабочих дней при условии правильности и достаточности поданных документов. Результатом оказания услуги является внесение изменений в реестр лицензий. «Вносится изменение в реестровую запись действующей лицензии в ведомственной информационной системе Ространснадзора и направляется в единый реестр учета лицензий» [14].

Для организации поездки организатором, в том числе фрахтователем и фрахтовщиком (если был заключен договор фрахтования) направляется уведомление об организации поездки в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — Госавтоинспекция), форма уведомления установлена Министерством внутренних дел РФ [10], с учетом положений Правил организации поездки. В случае если поезда осуществляют 3 автобусами и более также должна быть подана заявка на сопровождение автобусов патрульным автомобилем. Уведомление подается в срок не позднее 48 часов до начала перевозки в междугороднем сообщении и не позднее 24 часов до начала перевозки в городском и пригородном сообщении.

Сопровождающие лица назначаются организатором. Они должны находится у каждой предназначенной для посадки (высадки) двери автобуса. Количество сопровождающих рассчитывается из расчета количества дверей у автобуса, если в автобусе одна дверь для осуществления посадки (высадки) и группа составляет 20 или менее детей, то сопровождающий может быть один. На сопровождающих лиц возлагается обязанность проверки все ли дети пристегнуты ремнями безопасности. В обязанности организатора также входит уведомление всех лиц о задержке отправления, в том числе Госавтоинспекции, если предоставляется сопровождение патрульным автомобилем.

У организатора поездки должен быть список с указанием лиц, допускаемых в автобус помимо водителя, которым разрешается находится в автобусе в процессе перевозки:

— Дети с указанием ФИО, возраста, даты рождения, контактного номера законного представителя;

— Медицинского работника с указание ФИО и контактного номера телефона. Медицинский работник указывается в списке, если поездка превышает 12 часов и для ее осуществления используется 3 и более автобуса [8].

В правилах установлены требования к водителю автобуса. У водителя на момент организации поездки должен быть стаж вождения категории «D» не менее не менее года, должен пройти предрейсовый инструктаж, не привлекаться в течении года, предшествующего поездки, к административной ответственности в виде лишения права управления транспортным средством или административного ареста за административное правонарушение в области дорожного движения. У водителя помимо водительского удостоверения должны быть следующие документы:

а) договор фрахтования (или его копия либо копия договора заключенного в электронной форме);

б) документ, содержащий сведения о маршруте, который содержит:

— пункт отправления;

— промежуточные пункты Посадки (высадки) детей и иных лиц участвующих в перевозки;

— пункт назначения;

— места остановок для приема пищи, кратковременного отдыха, ночного отдыха (при многодневной поездки) — в случае организованной перевозки в междугороднем сообщении [8].

Также помимо вышеперечисленных документов сотрудники ГИБДД могут потребовать:

— акт осмотра автобуса;

— приказ о доступе водителя к перевозке.

Важно, что автобус, предоставленный для детской экскурсионной поездки, должен быть оснащен не только ремнями безопасности, но и маячком желтоголовых цвета, который находится на крыше и включается при движении.

В случае невозможности осуществления перевозки группы детей вследствие дорожно-транспортного происшествия, технической неисправности автобуса, болезни (травмы) водителя, возникших в ходе такой поездки, либо выявления факта несоответствия автобуса требования правил фрахтовщик (если поездка организована по договору фрахтования) обязан принять меры по замене автобуса или водителя. При этом водителем и организатором поездки оставляется акт замены автобуса или водителя в произвольной форме с указанием причин замены.

При несоблюдении правил перевозки организованной группы детей назначается штраф в соответствии с Кодексом об административной обветренности Российской Федерации (далее — КоАП):

— в случае нарушения требований ПДД по перевозки детей (ч.3 ст.12.23 КоАП);

— в случае нарушения требований, предъявляемых к автобусу, водителю, документации (ч.4 ст.12.23 КоАП);

— в случае перевозки детей в ночное время (ч.2 ст.12.23 КоАП);

— в случае нарушения иных правил перевозки (ч.6 ст.12.23 КоАП) [4].

Таким образом, школьная экскурсионная поездка может быть организованна как через турагента, так и самостоятельно ответственным лицом. В случае организации поездки турагентом всю ответственность, связанную с жизнью и здоровьем участников поездки, будет нести турагент. Если же образовательное учреждение самостоятельно организует экскурсионное мероприятие ответственность за жизнь и здоровье участников поездки несет ответвленное лицо, которое было назначено приказом для организации такой поездки. Для удобства организации школьных экскурсионных поездок Ространснадзор утвердил руководство по соблюдению обязательных требований по организации перевозки групп детей автобусами, в котором разъяснены требования правил по организации перевозки групп детей автобусами [13].

Можно предложить выпуск брошюры, содержащей информацию об экскурсионной поездке. В брошюре должна быть указана информация о компании, с которой заключается договор фрахтования (с турагентством), наличие лицензии у транспортной организации на осуществление данной деятельности лицензии (с указанием ее номера), а также информации о страховании гражданской ответственности. Кроме того, в брошюре должны быть кратко указаны правила организации поездки. Перед началом поездки каждый родитель может обратится к ответственному организатору и убедится в том, что все документы в порядке и нет нарушений правил организации поездки.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ, вступил в силу 4 июля 2020 года (Указ Президента РФ от 03.07.2020 N 445) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 года;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 13.12.2024) // «Российская газета», № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996;
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025) // «Российская газета», № 17, 27.01.1996;
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.02.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) // «Российская газета», № 256, 31.12.2001;
5. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) // «Российская газета», № 97, 06.05.2011;
6. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 28.02.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.03.2025) // «Российская газета», № 303, 31.12.2012;
7. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (ред. от 06.12.2024) // «Российские вести», № 227, 23.11.1993;
8. Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 № 1527 «Об утверждении Правил организации перевозки групп детей автобусами» (ред. от 30.11.2022) // «Собрание законодательства РФ», 05.10.2020, № 40, ст. 6259;
9. Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (ред. от 23.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // «Собрание законодательства РФ», 19.10.2020, № 42 (часть II), ст. 6582;
10. Приказ МВД России от 23.06.2021 № 469 «Об утверждении формы уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами» (ред. от 07.06.2023) (Зарегистрировано в Минюсте России 16.08.2021 № 64646) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 16.08.2021.
11. «Методические рекомендации по организации экскурсий для обучающихся, включая экскурсии по историко-культурной, научно-образовательной и патриотической тематике» утв. Минпросвещения 10.06.2022 // «Вестник образования России», № 16, август, 2022;
12. Письмо Министерства просвещения России от 05.07.2022 № ТВ-1290/03 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Информационно-методическим письмом об организации внеурочной деятельности в рамках реализации обновленных федеральных государственных образовательных стандартов начального общего и основного общего образования») // «Официальные документы в образовании», № 21, июль, 2022;
13. «Руководство по соблюдению обязательных требований по организации перевозки групп детей автобусами» (утв. Ространснадзором 17.05.2022) // «Администратор образования», № 12, июнь, 2022;
14. Министерство транспорта Российской Федерации (Ространснадзор) // URL: https://rostransnadzor.gov.ru/deyatelnost/102?ysclid=m73bxz571g402549433 (дата обращения: 12.02.2025).