Правовое определение понятия «продовольственная безопасность» в контексте общей теории безопасности

В статье рассматриваются основные теоретические концепции о понимании и содержании категории «безопасность» в отечественном законодательстве. Рассматриваются особенности определения продовольственной безопасности — на основе учёта угроз для её обеспечения, специфических целей и объектов.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, безопасность, состояние защищённости, сельское хозяйство, агропромышленный комплекс.

Определение понятия «продовольственная безопасность» представляется важнейшей основой для дальнейшего рассмотрения законодательных и практических проблем её обеспечения, поэтому на нём необходимо остановиться более подробно. На наш взгляд, рассмотрение данного термина необходимо начать с установления содержания корневого понятия «безопасность». Сложность его определения связана с тем, что ныне действующее законодательство о безопасности не содержит данного определения, что вызывает определённую теоретическую неоднозначность, связанную с его толкованием. Л. И. Шершенёв указывает на необходимость нового подхода к безопасности, обусловленного, прежде всего, новым представлением о базовых ценностях и интересах современного Российского государства [9, с. 12–13].

На важность однозначного толкования безопасности указывает в своей работе Л. А. Цисар. По мнению учёного, безопасность — это важнейшая цель и основная задача для государства, поскольку — как для отдельного индивида, так и для общества — безопасность является важнейшей потребностью. Исходя из этого, «потребность обеспечить личную безопасность, безопасность семьи, социальной группы, общества, государства в целом — главная функция современного публичного управления» [8, с. 4].

Прежде всего, необходимо привести общетеоретическое, присущее для науки в целом, определение безопасности. Как представляется, наиболее корректным является позиция М. А. Лескова, который рассматривает безопасность как присущее любой стабильной системе явление, выражающееся в равновесии под влиянием внешних и внутренних факторов, необходимом для нормального сохранения системы в допустимых пределах [5, с. 66].

В свою очередь, рассмотрение теоретико-правовых воззрений на сущность и содержание безопасности позволяет нам выделить два основных подхода к их пониманию:

1. Согласно первой концепции, «безопасность» необходимо рассматривать как относительное отсутствие внешних и внутренних угроз. При этом такое отсутствие не рассматривается как абсолютную нейтрализацию всех вредных факторов (иначе о безопасности говорить просто нельзя — к примеру, рассматривая аспекты безопасность продовольствия влажность можно считать угрозой для урожая зерновых, однако, обычный мелкий дождь хоть и будет такой, создающей влажность, угрозой, но реального существенного урона он степени урожайности не нанесёт), а как степень нейтрализации определённого их количества, опасного для нормального существования системы.

Так, Н. А. Косолапов говорить о безопасности как о «…постоянной, относительной степени защищённости структур общества, а не их незыблемости» [3, с. 98], а Е. В. Кулаков рассматривает безопасность как «…отсутствие наиболее существенных для существования Российской государственности угроз (внешних и гражданских войн, техногенных и природных катастроф и т. д.)» [4, с. 158]. Таким образом, данный подход исходит из присутствия угроз и обозначает безопасность как способность государства сдерживать потенциально опасные для нормального существования своего факторы в необходимой для этого степени. Особую актуальность принимает рассмотрение угроз продовольственной безопасности в современных условиях — на фоне санкций стран Запада, а также отечественной политики импортозамещения.

2. В соответствии со вторым подходом, безопасность представляет собой необходимые условия для реализации, защиты и развития интересов государства, общества и отдельной личности. К примеру, как отмечает В. В. Серебрянников, безопасность — это комплексное понятие, которое объединяет в себе деятельность общества, государства, мирового сообщества в целом по выявлению, предупреждению, нейтрализации и предотвращению опасностей и угроз, способных лишить их базовых материальных и духовных ценностей, нанести объективный ущерб, препятствовать дальнейшему прогрессивному развитию [7, с. 158].

Как представляется, необходимо дать понимание безопасности как синтеза двух вышепредставленных теоретических положений. Несомненно, безопасность направлена на обеспечение защищённости, нейтрализацию угроз — однако, необходим и учёт целей безопасности. Нельзя объяснять её исключительно интересами государственной власти. Особенно это важно для продовольственной безопасности, где сам конечный результат — надлежащее количество и качество продуктов — прямо влияет на базовые ценности населения (жизнь, здоровье, физическое развитие) и их активную экономическую, социальную и духовную деятельность — в том числе, и в интересах государства. Таким образом, в рамках данного исследования предлагается понимание безопасности как степени защищённости государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз, позволяющей нормально реализовывать и защищать жизненно важные частные и публичные интересы.

Отметим, что ныне действующим законодательством о безопасности никакого её определения теперь не предусматривается. Действовавшим до 2010 года Законом Российской Федерации «О безопасности» [2] под безопасностью предлагалось понимать «состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». Кроме того, Закон раскрывал категорию «жизненно важные интересы» — т. е. комплекс потребностей личности, общества и государства, удовлетворение которые надёжно обеспечивает возможности их существования и дальнейшего прогрессивного развития. Также определялось и понятие трёх вышеперечисленных объектов безопасности. На основании Закона РФ:

‒ личность — это права и свободы человека и гражданина;

‒ государство — территориальная целостность, государственный суверенитет, а также его конституционный строй.

Схожим с данной позицией является мнение В. В. Мамонова, предлагающего рассматривать любой вид национальной безопасности как «сочетание внутренних и внешних условий реализации прав и свобод личности, защиты общепризнанных интересов общества, а также конституционного строя государства — необходимых и достаточных для достойной жизни граждан и суверенитета народа» [6, с. 112].

Как представляется, в дальнейшем, рассматривая понятие и содержание продовольственной безопасности, также надо руководствоваться наполнением категории «объекты безопасности» — применительно к действующим нормативным актам.

Ныне действующим Федеральным законом от 28.11.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» [1] правовое регулирование данного понятия осуществляется посредством использования основных принципов, а также содержания деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, а также всех иных, предусмотренных действующим законодательством, видов безопасности.

Приступая к определению понятия «продовольственная безопасность» отметим, что, несмотря на то, что ФЗ «О безопасности» она не указана в качестве самостоятельного вида безопасности, в тексте Стратегии национальной безопасности до 2020 года продовольственная безопасность рассматривается как одно из главных направлений публично-властной деятельности по обеспечению национальной безопасности в среднесрочной перспективе. Как представляется, в условиях взаимосвязей России — в том числе, и в аспекте продовольственных связей — с большинством государств мира, обострение национальной безопасности будет неминуемо сказываться и на безопасности продовольственной — что, в свою очередь, имеет огромную общесоциальную значимость.

Литература:

1. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 1. — Ст. 2.

2. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5.03.1992 № 2446–1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. — 1992. — № 15. — Ст. 769 (утратил силу).

3. Косолапов, Н. А. Сила, насилие, безопасность: современная диалектика взаимосвязей. Очерки теории и политического анализа международных отношений [Текст] / Н. А. Косолапов. — М.: Международные отношения, 2002. — 304 с.

4. Кулаков, Е. В. Национальная безопасность России: исторический анализ [Текст] / Е. В. Кулаков. — М.: ЭКСМО, 2012. — 216 с.

6. Мамонов, В. В. Конституционные основы национальной безопасности России [Текст] / В. В. Мамонов. — Саратов: СГАП, 2011. — 196 с.

7. Серебрянников, В.В, Национальная безопасность России: исторический анализ [Текст] / В. В. Серебрянников. — М.: ЭКСМО, 2011. — 216 с.

8. Цисар, Л. А. Проблемы определения национальной безопасности в России и её виды [Текст] / Л. А. Цисар // Безопасность бизнеса. — 2005. — № 1. — С. 3–12.

9. Шершенёв, Л. И. Безопасность, её государственные и общественные устои [Текст] / Л. И. Шершенёв // Безопасность. — 1994. — № 4 (20). — С. 8–13.