Ошибки законодательного построения нормы о мошенничестве при получении выплат



В статье рассматриваются проблемные вопросы применения нормы о мошенничестве при получении выплат, связанные с недостаточно ясным описанием способа совершения данного преступления, а также некорректным названием статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ключевые слова: мошенничество при получении выплат, социальные выплаты, ложные сведения, недостоверные сведения.

В 2012 году в содержание Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) были введены шесть новых специализированных составов мошенничества, одним из которых являлось мошенничество при получении выплат (ст. 159.2 УК РФ). Настоящая редакция статьи 159.2 УК РФ определяет мошенничество при получении выплат как «хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат» [2].

Анализ данной диспозиции дает основание утверждать, что такая форма хищения, как мошенничество при получении выплат, является умышленным преступлением.

В качестве способа совершения мошенничества при получении выплат законодатель указывает на предоставление ложных и (или) недостоверных сведений. При этом уголовное законодательство не закрепляет дефиниций, позволяющих разграничить данные понятия.

Для уяснения смысла терминов «недостоверные» и «ложные» сведения обратимся к иным отраслям законодательства.

Например, согласно Федеральному закону «О рекламе» [3, ст. 5] недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о рекламируемых товарах или услугах.

Налоговый кодекс Российской Федерации, содержит множество составов налоговых правонарушений, способом совершения которых является представление недостоверных сведений. В разъяснениях ФНС России [4, п. 3] указано, что недостоверными являются сведения, не соответствующие действительности. При этом понятие ложных сведений в налоговом законодательстве отсутствует.

Статья 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию данных лиц (ч. 4 статьи), или в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (ч. 7 статьи) [5]. Одновременно, ч. 5 и 8 статьи 14.25 КоАП РФ закреплена ответственность за повторное непредставление или представление недостоверных сведений, а также представление заведомо ложных сведений в вышеуказанные органы. То есть, по смыслу КоАП РФ, термины «недостоверные сведения» и «заведомо ложные сведения» имеют разное значение. Согласно обзору применения дисквалификации должностных лиц организаций в качестве санкции за нарушения законодательства о государственной регистрации дефиниция «заведомо ложные» означает однозначную осведомленность физического лица о ложности, недостоверности представляемых им в регистрирующий орган сведений, а предоставление недостоверных сведений характеризуется отсутствием умысла лица в предоставлении недостоверных сведений [6, п. 2]. Таким образом, по смыслу административного законодательства, различия данных терминов заключаются в указании законодателем на заведомый характер представляемых сведений, а понятия ложные сведения и недостоверные сведения являются тождественными и не предполагают умысел лица на представление такого рода сведений.

Применение данного подхода к содержанию статьи 159.2 УК РФ невозможно, так как, в противном случае, пришлось бы признать, что мошенничество при получении выплат путем представления недостоверных сведений может быть совершено по неосторожности.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» при раскрытии термина обмана как способа совершения мошенничества понятие недостоверных сведений вовсе отсутствует. Так, в соответствии с п. 2 данного Пленума «обман как способ совершения хищения или приобретения права на чужое имущество может состоять в сознательном сообщении (представлении) заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, либо в умолчании об истинных фактах, либо в умышленных действиях (например, в предоставлении фальсифицированного товара или иного предмета сделки, использовании различных обманных приемов при расчетах за товары или услуги или при игре в азартные игры, в имитации кассовых расчетов и т. д.), направленных на введение владельца имущества или иного лица в заблуждение» [7, п. 2].

Анализ пятидесяти приговоров [8] по уголовным делам о мошенничестве при получении выплат показал, что в судебной практике понятия ложных и недостоверных сведений употребляются в тождественном значении и приводятся одновременно.

Таким образом, по смыслу уголовного законодательства термины ложные и недостоверные сведения являются синонимичными и представляют собой не соответствующие действительности сведения. В связи с этим считаем, что наличие в диспозиции мошенничества при получении выплат понятия «недостоверные сведения» является излишним и подлежит исключению из содержания ч. 1 ст. 159.2 УК РФ.

Следующая неточность в содержании статьи 159.2 УК РФ заключается в её названии. Диспозиция ст. 159.2 УК РФ в качестве предмета мошенничества при получении выплат указывает на денежные средства или иное имущество при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. То есть, в качестве обязательного признака данного вида мошенничества указывается на социальный характер выплат. Однако, по смыслу названия статьи 159.2 УК РФ, данный вид мошенничества может совершаться в отношении любых выплат, к которым, к примеру, могут относиться страховые выплаты, выплаты заработной платы, стипендии, а также выплаты, специально отнесенные пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» к несоциальным.

Изложенное выше дает основание предложить новую редакцию статьи 159.2 УК РФ и изложить ее диспозицию следующим образом:

«Статья 159.2 Мошенничество при получении социальных выплат

1. Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат».

Литература:

1. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 29.11.2012 г. № 207-ФЗ: принят ГД ФС РФ 23 ноября 2012 г., одобрен СФ ФС РФ 28 ноября 2012 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. — № 49. — Ст. 6752.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.05.2018) // Российская газета. -1996. -№ 113.
3. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) «О рекламе» // Российская газета. — 15.03.2006. -№ 51.
4. Письмо ФНС России от 09.08.2016 № ГД-4–11/14515 «О налоговой ответственности налоговых агентов» // Официальные документы. -30.08–05.09.2016. № 31.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.05.2018) // Российская газета. -31.12.2001. -№ 256.
6. Письмо ФНС России от 13.09.2005 № ЧД-6–09/761@ «О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации» // Документы и комментарии. -17.10.2005. № 20.
7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» // Российская газета № 7446. 11.12.2017.
8. Картотека судебных решений по статье 159.2 УК РФ // Картотека судебных решений «РосПравосудие». [Электронный ресурс]. — URL https://rospravosudie.com/etapd-pervaya-instanciya/vidpr-ugolovnoe/category-159–2-s/section-acts/ (дата обращения: 02.05.2018)